强支撑增后劲各地精准发力扩大有效投资

2020年5月8日 00:00　 来源:经济参考报

    地方版新政密集发布 重大项目开复工提速

    强支撑增后劲 各地精准发力扩大有效投资

    进入5月，多地重大投资项目开复工不断提速，地方版扩大有效投资新政也在密集发布。千方百计抢时间、赶进度，精准发力优服务、优环境，中央和地方正打出扩大有效投资的“组合拳”，充分发挥稳投资对稳增长的关键作用，力争将疫情造成的损失降到最低限度，稳住经济基本盘。

    抢时间赶进度

    重大项目开复工提速

    5月4日，随着中国第四、世界第七大水电站——乌东德水电站大坝最后一个坝段浇筑完成，大坝主体工程全线浇筑到顶，为今年7月首批机组安全准点发电创造了良好条件。

    “五一”期间，由中铁二局新运公司施工的北京地铁16号线轨道中段工程保持24小时不间断作业，力争按期完成铺轨施工任务。

    千方百计抢时间、赶进度，多地全力以赴推动重大项目建设，将推进重大工程作为稳投资的有力手段。储备一批、开工一批、建设一批重大项目，分类推进、远近结合、梯次接续的格局正在形成，投资支撑力不断加强。

    交通基础设施建设先行。“努力扩大交通有效投资。我们分类有序推进在建项目尽快复工，625个交通建设重点项目复工率超过97%。会同有关部门提前下达车购税，预算资金超过2500亿元，新开工公路水路项目165个、总投资2649亿元。同时组织地方提前启动符合国家战略、符合‘十四五’规划方向的一些建设项目。”交通运输部新闻发言人吴春耕在近日举行的例行新闻发布会上说。

    新型基础设施建设逐渐升温。近一段时间，中央和地方密集部署新型基础设施建设，多地将新型基建项目列入投资规划，全力推动5G、物联网、人工智能、工业互联网等领域的基础设施投资。

    “扩大投资需求是促进稳投资、稳增长的有效抓手。在基础设施和公共服务等领域存在的短板亟待补齐，在产业领域特别是新兴产业和高技术产业领域也有弱项需要加强，潜在投资需求很大。扩大有效投资既要从需求侧扩大短期的投资需求总量，又要从供给侧增加有效产出和高质量高效率供给。”中国宏观经济研究院投资研究所研究员吴亚平对《经济参考报》记者表示。

    优服务优环境

    多地新政力促有效投资

    近一段时间，中央和地方接连对扩大内需、促进有效投资作出部署。有关部门抓紧下达中央预算内投资，扩大地方专项债券规模，优先配套和支持重点领域和重大项目，加快项目审批进度，加强用地等要素保障。

    5月6日召开的国务院常务会议强调，围绕疫情暴露出来的薄弱环节和经济社会发展短板领域，加快推进国家规划已明确的重大工程建设，用好已下达的中央预算内投资和地方政府专项债，尽快形成实物工作量。

    地方层面，近期多地密集出台新政，从多方面发力扩大有效投资。日前，湖北省政府发布《关于加快推进重大项目建设着力扩大有效投资的若干意见》，紧抓关键环节，为扩大有效投资提供全链条服务。此前，上海市政府发布《上海市扩大有效投资稳定经济发展的若干政策措施》，在推进重大项目开复工、扩大有效投资等方面提出20项举措。

    从出台的具体举措来看，优化营商环境、优化资源配置、提供融资便利等是主要内容。例如，江西省推行投资项目“容缺审批+承诺制”改革，实施工程建设项目电子开标评标，开展“不见面”招商。武汉市将在工程建设领域推广“告知承诺+信用监管”模式，重新再造报建审批流程，破解开工难、审批慢问题。此外，还有一些省份提出加大项目服务保障力度，建立重大项目审批绿色通道，拓宽项目投融资渠道，保障项目资金需求。

    中国银行国际金融研究所研究员范若滢对《经济参考报》记者表示，扩大有效投资是稳增长的关键抓手，多地密集推进稳投资、稳经济举措，有利于激发国内需求，并通过乘数效应带动生产，对冲疫情带来的负面影响。此外，扩大有效投资重在补短板、培育新动能，有利于我国经济结构优化升级和高质量发展。

    强支撑增后劲

    精准发挥有效投资关键作用

    有专家指出，稳投资要牢牢把握“有效”二字，找准投资领域，精准发挥有效投资作用。

    “促进稳投资的基本要求是扩大有效投资需求。”吴亚平指出，在扩大短期投资需求总量的同时，要注重调整优化投资结构，选好投资方向和重点，真正让投资需求带动有效供给的增加及供给结构的优化，要能够高质量、高效率地满足生产生活需要，有效弥补经济、社会和生态文明建设等领域的短板和弱项，能够助力建设现代化经济体系，提升经济和产业竞争力。

    中国财政科学研究院院长刘尚希对《经济参考报》记者表示，应围绕人口的就业、流动、能力、健康、教育、创新等方面实施政府投资。“比如在人口流动方面，与农民工子女相关的教育、医疗等公共设施如何扩大？这就需要政府进行有效投资并引导民间投资。”

    范若滢认为，新型基建与传统基建可以共同发力。当前中国基础设施建设在区域间发展不平衡，传统基建仍有较大发力空间。此外，我国经济正处于转型升级的关键阶段，加大新型基建投资既有利于调整经济结构，也有利于培育新的经济增长点，需要前瞻性地布局高科技、新兴产业领域，鼓励创新创业、基础研发，加大对先进制造业、战略性新兴产业、技术改造等领域的资金支持。同时，也要高度重视补短板、强弱项，引导资金向医疗卫生、生态环保、农村建设等领域倾斜。（记者 孙韶华 王璐）