长宁区新华路街道：建质量评估体系促党建提质增效

2020年1月17日 00:00　 来源:长宁区委组织部

    （上海基层党建网） ???党的十九大报告提出了新时代党的建设总要求，要求“不断提高党的建设质量”，强调要以提升组织力为重点，加强基层组织建设。为进一步提升基层党建工作质量，实现基层党建工作规范化、制度化、科学化，长宁区新华路街道党工委联合上海市质协用户评价中心，以基层党组织普遍关注的情况为研究重点，以基层党组织党员需求为出发点，以实践体验和效果评价为依据，探索开展“基层党建高质量发展”调研，围绕城市基层党建抓什么、怎么抓、谁来抓、怎么评价等问题进行系统设计，将一系列评估标准形成标准化工作手册，通过以评促建，夯实基层基础。

    通过理论研究、政策梳理、实地调研、体系构建、讨论修订、优化定稿等环节，构建符合新华街道实际的、具有一定针对性、相对科学的居民区党建质量评估体系。评估体系包含7个一级指标（政治引领、组织建设、群团建设、引领治理等）、24个二级指标（党组织设置、班子建设、日常党务管理、领导组织等）；总分为100分，包括规范性要求和满意度两方面；另外，还有30分的加分项为引导性要求。

    对标党章准则条例，学深吃透文件精神

    结合主题教育，系统开展政策研究，对中央、市、区等各个层面的政策、文件、要求进行梳理。将党章作为根本依据，深入贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》等相关要求，充分结合街道工作实际，以保证评估体系的准确性和覆盖性。2019年街道开展基层党组织书记培训3场，对基础文件和党务知识进行了系统培训。

    贴合基层组织实际，反复调研找准问题

    以居民区党组织规范化建设为切入点，以居民区党总支和下属二级支部为研究对象，通过走访调研、实地访谈、查阅资料等，充分了解居民区党组织工作实际，分层次、分类别广泛听取意见建议，确保评估体系的可操作性。通过对17个居民区党总支及下属二级支部调研显示，基层需要迫切解决的问题主要是：一是党支部规范化建设水平有待提高。二是党员教育管理的方法有待提升和探索。三是书记抓党建工作的投入还不够。在调动二级支部积极性上也缺少方法和手段。四是区域化党建的深度有待拓展。居民区之间发展不平衡，在协调共治共建上的主动性不足。

    坚持规范性和引导性相结合，构建科学的评估体系

    在指标构建中遵循实用性原则、实效性原则、减负增效原则和可持续发展原则。一是指标体系与居民区党建工作实际紧密结合，可操作、可量化、易理解。二是采用合规性与引导性相结合的评估方式，首先确保不择不扣贯彻落实党的各项规章制度，其次还有加分的引导项目，体现向高质量党建发展的要求。三是采用负面清单的方式，落实“基层减负年”的要求，优先选择对发挥党组织作用影响大的关键指标，减负不减质，便于自查对照。四是在刚性要求不变的基础上，增加每年街道的重点工作推进落实情况和相关数据引用，突出党建引领社区治理的成效。五是评价主体多元化，注重居委会、居民、驻区单位、物业等多方意见，并将支部工作记录册、党建服务管理平台作为数据来源之一，真正发挥以评促建作用。六是注重结果导向，关注党组织的引领作用，是否解决社区治理实际问题、群众评价如何，是否提升居民群众的获得感。

    比如，“组织建设”聚焦党组织内生态，强调持续抓好基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度，推动全面从严治党向基层延伸，党的建设向基础发力。“党务管理”强调党支部担负直接教育党员、管理党员、监督党员的职责，重点关注党员发展、动态管理、教育培训、党费收缴等。“三会一课”“主题党日”强调要提高党内政治生活质量，增强政治性、时代性、原则性、战斗性，把优良传统和基本制度传承好落实好。“引领治理”聚焦党组织外生态，强调要落实居民区党组织的重点任务，全面领导各类组织和各项工作，领导基层社会治理，整合辖区资源，服务社区群众，建设美好家园。

    探索进行试点评估，反复论证讨论确定

    为了更好地运用于实际工作，最后组织听取基层意见、进行试点评估和开展专家论证，选择了基础工作中等偏上和有待改善的多个居民区党总支进行意见征询和试点评估，一方面检验评估指标的操作性，另一方面检验评估标准是否具有区分度，同时形成了评估操作手册。

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