嘉定区嘉定镇街道：强化党建引领共建美丽家园

2020年4月28日 00:00　 来源:嘉定区委组织部

    （上海基层党建网） ???嘉定区嘉定镇街道下辖17个社区居委会，60个居民小区，共有59个业主委员会，社区治理面临着房龄老、人员老、资金少等困境。为此，嘉定镇街道坚持“党建引领驱动、居委主动担责、业主有序参与、物业依法管理”原则，打造新时代党建引领基层社会治理新模式。

    突出党建引领核心作用，一抓到底求“实”

    深化协同机制，党建引领注重“深度”。从完善机制入手，深化党的思想引领和制度保障。共学共建凝共识，定期开展“三驾马车”党组织联组学习，在学习中统一思想，压紧夯实责任，凝聚广泛共识，提升党员发挥正效应。街道层面，与睦邻党建成员单位嘉房置业开展联建学习，形成物业管理协商共识；社区层面，建立社区党总支、物业公司党支部以及业委会党小组“党建+”联组学习模式。共商共议聚合力，街道党工委充分发挥社区党委、行政党组优势，依托物业公司、房管所等部门发挥引领作用，助推解决居委会、业委会和物业公司之间的矛盾，实现老旧小区维修资金续筹等疑难问题取得突破。“四位一体”促共治，社区党总支通过牵头定期召开居委会、业委会、物业联席会议，汇集诉求，研究解决方案，形成党建引领下的联动分析、联动处置的协商共治机制，解决了“协作不顺畅、主体不清晰”等问题。

    凝聚党员力量，党建引领注重“广度”。从加速发展入手，加快党的工作和组织覆盖。交叉任职把牢“话语权”，积极通过法定程序推动居委会和业委会“双向进入、交叉任职”，进一步加强党的组织覆盖，强化党组织对小区物业管理的话语权。2018年居委会换届选举共产生居委会成员103人，其中业主委员会成员交叉任职37人，其中党员20人。提前介入抓牢“主动权”，街道党工委把党组织有效嵌入到业委会，提高业委会成员中党员比例，切实强化社区基层党组织的引领作用。截至目前，326名业委会成员中有151名党员，59个业委会中有28个业委会建立了党小组，无党小组的业委会也派驻了政治指导员。主动担当管牢“指挥权”，面对疫情，街道党工委充分发挥党建引领作用，发动党员，当模范、勇担当，积极投身防疫工作中。

    构建监督网络，党建引领注重“力度”。从强化监督入手，构建街道党工委、社区党总支、社区党员三级监督网络。强化街道党工委事前监督，把好社区维修资金使用、维修基金续筹、物业管理费调整等重大事项政策关；强化社区党总支过程监督，对联席会议提出的涉及小区环境改造、公共设施改善等小区重大事项进行统筹引领和过程监督，提升项目质量；健全党员志愿者事后监督，对业委会的重大决定、项目，物业公司的落实整改情况进行跟踪反馈，并向社区党总支提出书面意见，监督资金使用。

    突出党建引领组织统领，三大突破创“新”

    建立“1+4+1”组织体系，形成工作闭环。建立健全党员参与业委会工作组织体系，建立一个平台，即嘉定镇街道党建引领“三驾马车”工作平台，平台下设党员（青年）团、顾问团、导师团和秘书处。建立四大机制，即挖掘机制，挖掘街道优秀并有志于从事社区治理的青年党员；培训机制，定期协调相关职能部门组织专题培训，提高党员参与业委会工作履职能力；评价机制，从社区治理创新、工作实效、居民满意度等几个板块对于参与到业委会工作的党员定期进行评价；应急机制，建立紧急突发情况下党组织统领、业委会监督、物业执行的社区应急处置机制，确保特殊时期迅速形成战斗力，做到支持政府行动、资源统筹利用、满足社区需求、高效执行命令。建立一套流程，以“有始有终，形成工作闭环”为目标，健全平台运行机制，明确平台工作流程，形成问题流转机制和监督运行机制双轨道运行。

    引入社会组织力量，提供专业支撑。为进一步提升党建引领“三驾马车”工作实效性，街道党工委积极发挥街道社会组织服务中心党总支核心作用，强化其对社会组织的培育和指导功能，引入睦邻家园服务中心等社会组织为业委会建设和发展提供专业支撑。组建项目党员志愿者队伍，在业委会调研、指导、评估工作中发挥智囊团作用，累计指导业委会工作59次，收集有效意见建议82条；开展“三位一体”业务培训，累计开展培训4场，外出参观学习3次，提高了业委会成员工作水平，规范了业委会工作流程；搭建业委会交流平台，累计开展交流沙龙3场，构建了业委会与业主、物业、居委之间良性互动体系。

    依托睦邻党建品牌，激发社会参与活力。依托睦邻党建品牌优势，不断完善基层治理格局。社区党组织履行具体责任，通过进一步聚焦公共事务，建立拆违控违联合督查、突发事件联合处置、重大信访联合化解、文明创建联合行动、辖区党员联合培训等社会协同机制，发挥睦邻党建在区域共治方面的策源引领作用。疫情期间，街道睦邻党建“一站八部”43家成员单位共计357名党员群众组成的“红色练祁”睦邻党建志愿服务队，率先垂范，冲锋在前；睦邻党建各成员单位履行主体责任，积极融入社区治理，参与公共事务，广泛动员和督促引导本单位党员参与街道“金党徽”在职党员服务社区项目。基层党组织的战斗堡垒作用以及基层党员的先锋模范作用得到了很大程度增强，基层党员参与社区治理的比例逐年提升，居民代表中党员比例为18.39％、楼组长中党员比例为18.17％，业委会成员中党员比例为44.86％，较前几年都有了明显提升。

    突出党建引领治理成效，多元共治有“为”

    开放式参与，筑巢引凤汇聚外力。通过不断加强党对社会组织等各类社会力量的领导，重点加大对社区生活服务类、公益慈善类、文体活动类和专业调处类社会组织的培育、扶持及发展，引导驻区单位、社会组织、群团组织等有序参与社区治理。在社会组织服务中心党总支牵头下，梅园社区、桃园社区等4个社区先后与嘉定洪都村镇银行、番茄花园群众文艺社等4个辖区单位及社会组织签订共建协议；社会组织服务中心党总支面向社会全面招募志愿者，建立了总计176名成员的“红色练祁”社会力量志愿服务队参与抗击新冠肺炎的道口、社区、集中隔离点等志愿服务，逐渐形成了党建引领下的社区治理专业化和多元化格局。

    协商式治理，党建引领提升合力。在党建引领下不断促使“三驾马车”形成合力协商决社区难题，业委会、物业公司的资源力量得到有效整合。街道三皇桥社区党总支在面对停车难和维修基金于倒挂的情况时，多次召开协商会，理顺职责压实责任，居委会、业委会和物业公司齐心合力突破这一难题，创新提出“预售购买”的方式解决了改造资金难题，为其他小区走出基金匮乏的困境寻找到了可复制的新模式；面对疫情，街道59个业委会社区党总支领导下，启动应急处置机制，发挥“三驾马车”联动作用，协同物业配合社区做好疫情防控工作，为街道7万多业主筑起了一道家门口的“安全防线”。

    融合式自治，社区治理激发动力。在社区党总支的“核心”引领下，统筹推进社区治理，有力推动了居委会、业委会和物业公司第一时间对接居民需求，同时也有效促进了居民的有序参与。汇龙潭社区党总支积极发挥党建引领作用，盘活整合多方资源，引导党员在社区发挥先锋模范作用，激发社区自治内生动力，通过“点缀大树 扮靓生活”自治项目，解决广场边大树的树根突出、砖块翻起问题，消除了场地的安全隐患，美化了社区环境。

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