金山区中兴村：网格宅基议事会乡村治理有妙招

2020年6月18日 00:00　 来源:金山区委组织部

    （上海基层党建网） ???习近平总书记在浙江考察时指出，要在推动乡村全面振兴上下更大功夫，推动乡村经济、乡村法治、乡村文化、乡村治理、乡村生态、乡村党建全面强起来。如何做到乡村党建和乡村治理统筹、协调推进，金山区山阳镇中兴村党总支探索建立网格宅基议事会制度，由中兴村党建引领下的网格管理片区网格长、村民小组长、妇女信息员、专职网格员、涉事宅基村民户代表等组成议事会，明确职责权限、议事规则和内容事项，把党组织领导下的乡村治理工作体系进一步延伸到网格、延伸到宅基。

    “摊牌”：问题矛盾摊到桌面上来议

    中兴村位于金山新城规划区域的北端，村域内不少土地已列入规划，即将面临征用。部分村民为能在征地补偿时多“获益”而违规种植等情况频发，由此引发的矛盾纠纷也是屡见不鲜。中兴村三组部分村民在自留地、宅边地里突击种植树苗，一夜之间近10亩光地变“森林”，整治刻不容缓。村“两委”班子当即研究，决定启动“宅基议事”，由村干部、三组宅基村民、村法律顾问律师共同参与讨论。在议事会前两周，村干部逐户走访组内村民、发放《整改告知书》，同时表明村“两委”班子坚决整治违法种植的决心。会上，村干部和法律顾问就在基本农田内违规种植林木的违法行为所面临的罚款，以及违反村规民约会被取消村民福利的利害关系详细告知村民，经过商议，与会村民商定了最后的整治期限，彻底杜绝违规种植的不良风气。通过“一看二赞三议四表决”，把问题矛盾摊在桌面上议一议、说一说，一来二往，村民达成共识、村干部赢得支持、问题得以解决，也在其他组的其他村民群体中立了规矩、树了典型。

    “放权”：议事决策交给村民一起定

    中兴村战斗港支流由于长期生活污水、工业废水混排，致河道发生黑臭现象。一方面，居住在河边的村民对黑臭河道整治的诉求尤为强烈，另一方面，村民又以河道污泥和施工机械临时占用沿岸自留地为由阻碍施工队伍入驻，一时间局面僵持不下。村“两委”班子巧用“宅基议事”制度，邀请河道施工团队与河道沿岸各宅基村民代表一起开会。会前，由村民小组长向宅基议事会成员提前告知拟协商议题、拟参会相关方和会议议程，为所有与会人员留足准备时间；在会中，班子成员、施工方代表、宅基村民三方对施工工艺、方法的调整进行论证、协商、表决，力争将施工活动对沿河岸村民生活的影响降低到最低；会后，对部分仍心存疑虑的村民注意沟通。这场“宅基议事会”在网格点全过程及时公开，三方议事、村民把关，河道整治开工条件水到渠成。经过修复，阔别已久的水清岸绿、鸟语花香的景致又重新回到了人们的视野，包括河边村民在内的中兴村民们也意识到“宅基议事”既能让村民有权说上话，还能真正解决硬问题。

    “做主”：让村民真当家、做主人

    近年来，随着村域内传统产业发展滞后，中兴村公共用地和村民自留地租金无法及时收取的现象时有发生，严重损害了村民及村集体组织的经济利益，村民对此颇有怨言，也由此引发了对村级组织的不信任。村“两委”班子在屡次尝到“宅基议事”带来的“甜头”后，决定继续用好这个办法，彻底解决催款难、收款慢问题。会前的一个月，村干部与村民小组长对欠款情况进行了摸底讨论，详细了解欠款数额及欠款原因，同时咨询村法律顾问律师拟定《催告书》，在发放告知书时通知其参加“宅基议事会”。会上，村干部向土地承租户展示了所有的欠款明细，并与他们逐条核对，核对无误后，村干部们向与会人员讲清原委、讲明利害关系，村法律顾问详细告知拖欠租赁费的法律后果，大部分承租户表示愿意当场还款，对于部分经济确实存在困难的承租户，在村法律顾问律师的见证下，承租方与出租方就租赁费用达成分期付款协议，对极少数不配合的租户送达了《律师函》。整个过程村民全程参与、全程监督，从开始的敷衍扯皮到会后义务明确，困扰中兴村多年的土地租金收取难题基本得以解决。“宅基议事”既让村民有了参与感，又让村民有了自己当家做主的自豪感。

    创新社会治理、加强基层建设要从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手。中兴村在运用“宅基议事”解决环境治理、租金收回等工作中，群众的立场、群众的作用得到了充分体现。面对传统调解手段无法解决的问题，“宅基议事”会前准备足、会上摊开议、会后思想通，立足村民关心关切问题，发动村民广泛深度参与，为涉及村民自身利益的事项提供相应信息平台、讨论平台、协商平台，村“两委”班子借“宅基议事”解答村民疑惑、宣传政策法规、消除工作阻力、争取村民支持，达到乡村治理的初衷和最终目标，即治理真见成效、村民真得实惠。

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