人民满意，才是应有的“留痕”

2019年3月18日 08:45　 来源:解放日报 选稿:朱燕亮

    近年来，一些管理制度在行政管理和绩效考核中受到热捧。但是，有的管理制度明显与基层治理存在不兼容的现象，而一些原本科学的管理制度，则出现了绝对化使用和滥用的现象，比如——痕迹管理。

    基层干部每日沉浸于上级要求的报表和各类台账之中，留连于纸上留痕的材料之间，缺少真正下基层解决实际问题的时间精力。

    应当说，适当的留痕和关键环节的痕迹管理，是现代管理绩效评定体系的重要内容，也是保证决策科学公开的必要之举。但是，当"痕迹管理"被滥用和泛化，其负面作用也就突显出来，反而影响了工作的实效。而"痕迹管理"渐渐演变成"痕迹主义"，原本期望达到的考评更科学、以考促效等目的，也异化成了实绩不如材料，"做一件事不如写一张纸"的相反效果。

    奇怪的是，这种弊端明显的"痕迹主义"，有的地方却没有纠正的意愿，还产生了不少变种。比如：上级要求减少基层一线干部填表，就把填表要求转移给机关帮扶干部；上级要求减少表格报送，就层层花钱设计APP，改在APP上直接填写……变种的"留痕"，不但没有减轻干部的负担，反而模糊了主体责任，将"痕迹主义"扩大化了。

    为什么大家不愿改？原因很简单，相关部门、机关尝到了"痕迹管理"的甜头，他们的统计简单了，对考评对象的考评有"科学依据"了，自己不用到现场、到实地、到群众中间了解实情了……一句话，"痕迹管理"让他们工作更好做了。需要照片，直接APP里下载；需要数据，"大数据"自动进行了统计；需要追责，到管理软件里看看谁没有按时打卡……痕迹管理的"方便"，让一些部门没有改变的意愿。

    说到底，是"上面"的官僚主义，导致了"下面"事事只重纸上留痕的形式主义。

    日前，中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，要求"加强计划管理和监督实施，着力解决督查检查考核过多过频、过度留痕的问题。"

    基层与机关有很大不同，基层工作是直面群众的具体工作，是解决群众问题、落实上级机关要求的实操层面的工作，或者通俗一点说，需要的是根据群众需要具体去做、认真去跑的"动手动脚"的能力。"动手动脚"的能力强，就是给群众办事的能力强，解决的具体问题多，就能给群众留下深刻的印象。这种在群众心中"留痕"的能力，才是应有的"痕迹管理"。

    机关有机关的要求，基层有基层的实际。机关的要求在本质上未必有错，但如果不研究基层的实际，原本无错的"初心"就可能变成困扰基层的大问题；而如果已经意识到"痕迹主义"的问题，却因为"好用"而无视是否"管用"，从而不愿意改正，则必然是思想上和工作作风、领导方法出现了问题，应当深挖思想根源，彻底解决这一问题。

    中办最近这份《通知》提出，即将在全党开展的"不忘初心，牢记使命"主题教育，将力戒形式主义、官僚主义作为重要内容，以此教育引导党员干部牢记党的宗旨，坚持实事求是的思想路线，树立正确政绩观，把对上负责与对下负责统一起来。面对"痕迹"，以及其他种种让基层哭笑不得甚至苦不堪言的东西，发号施令的"上级部门"们，不妨再想一想"初心"在哪里。