巡视工作不断深化发展政治监督作用更加彰显丨回望2019

2020年1月8日 08:50　 来源: 中央纪委国家监委网站

    巡视工作不断深化发展

    政治监督作用更加彰显

    2019年是巡视工作深化发展的关键一年。2019年3月20日，全国巡视工作会议在北京召开，这在党的十八大以来是首次。这一年，巡视工作全面贯彻“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”工作方针，坚持把发现问题作为生命线，把推动解决问题作为落脚点，利剑作用更加彰显。

    巡视本质上是政治监督，根本任务是“两个维护”。

    罗礼平（中央巡视办副主任）：这一年巡视工作更加注重聚焦被巡视党组织的职能责任，特别是核心的职能责任，加强对贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署，落实全面从严治党的战略部署、落实新时代党的组织路线以及巡视整改的情况来开展政治监督检查，进一步把政治巡视的内涵、方向、重点具体化。在主题教育的背景下我们也进一步地把党的初心使命、巡视工作的职责使命、被巡视单位的职能责任更加有机结合在一起，实现同题共答的合力。

    2019年中央巡视组共开展两轮常规巡视和脱贫攻坚专项巡视“回头看”，覆盖108个地方、单位党组织，十九届中央巡视全覆盖任务完成率超过50%。

    目前已有146家中央单位党组（党委）建立内部巡视制度，全年共巡视1779个下属单位和部门党组织。

    31个省区市和新疆生产建设兵团党委共对134个市、1011个县、1075个部门和企事业单位党组织开展巡视，全覆盖完成率59.5%。

    根据习近平总书记重要指示精神，2019年，中央巡视工作领导小组部署对河北、辽宁、福建等3省巡视工作开展指导督导试点。

    罗礼平：通过这样一种指导督导，它不仅仅是具体的工作思路、工作方法的问题，更重要的是在思想上进一步强化了对党中央关于巡视工作的决策部署、习近平总书记关于巡视工作的重要指示要求，特别是巡视方针以及政治巡视要求在思想上的理解，也就更加执行到位。

    通过专题培训辅导、工作调研督导、现场跟进指导等方式，对试点省委巡视机构工作进行全方位、全流程、全要素指导督导。

    罗礼平：通过指导督导我们派人既跟到省委巡视办，又跟到省委巡视组。这种现场跟进、融入指导，发挥参谋员、研究员、咨询员、传导员、指导员的作用。基层的同志也感到非常直接，直接手把手、面对面地传导和督导，既有压力也有动力，所以这个指导督导效果非常好。

    2019年5月，全国市县巡察工作推进会在武汉召开。各地进一步压实主体责任，明确监督重点，聚焦基层落实党中央大政方针不到位不到底问题，聚焦群众身边腐败和作风问题，聚焦基层党组织建设问题，深化政治巡察。

    2019年，全国市县共巡察1.1万个乡镇、5.9万个部门和企事业单位、22.5万个村级党组织，其中村级党组织覆盖率达到63.7%。

    罗礼平：也有的老百姓说现在党中央能够把巡视巡察监督制度直接延伸到村，他们觉得和党中央更近了，监督就在他们身边。在这样一种状态下他们就觉得更加信任、拥护党的领导。

    2019年12月25日，中央巡视组对中央脱贫攻坚专项巡视的26个地方和单位全部开展“回头看”。这是党的十九大后中央巡视首次“回头看”，并加强与2019年脱贫攻坚成效考核工作的统筹衔接。这么做，不仅有利于形成监督工作合力，也切实减轻了基层负担。

    罗礼平：统筹起来安排，一方面是有利于形成工作的合力，提高监督的效率，增强监督的质量。再一个考虑就是要解决形式主义、官僚主义问题，切实为基层减负。

    这次巡视工作和国务院扶贫办工作的协调，又进一步地在推进巡视与国家机关职能部门监督贯通融合的机制、路径、方法上，做了有益探索。它所带来的不仅是监督效果的提升，它在整个促进完善党和国家监督体系中都会有很多积极的探索意义。

    除此之外，中央巡视工作增强贯通思维、联系思维，强化一盘棋思想，把巡视融入“三不”一体推进工作格局，深入探索巡视与其他监督贯通融合的有效路径。

    罗礼平：发挥巡视制度的优势和纽带作用，打通党和国家监督贯通融合渠道，探索巡视、纪检、监察、派驻四个监督全覆盖格局。2019年我们出台了中央巡视机构和中央纪委国家监委机关有关部门的协作机制。还探索了巡视和国家职能部门监督的贯通融合。这样在系统集成、协同高效上会带来制度改革的红利，合力会进一步增强，效率会进一步提高，也会对综合各种成果为党和国家监督体系的完善健全发挥重要的作用。

    发现问题是为了解决问题。过去的一年，有关部门进一步加强整改日常监督，巡视“后半篇文章”更加扎实。

    罗礼平：现在不仅着眼于要发现问题、形成震慑，而且要着力推动整改，强化问题的解决。

    2019年纪检监察机关，比如中央纪委的监督检查室，比如说中央组织部的干部监督局在整改监督上做足了文章，探索了很多方式，包括巡视反馈以后听取各巡视组的情况，采取约谈、蹲点、督导、调研等方式，到被巡视单位把整改工作抓得更严、更实了。

    被巡视单位对整改的重视程度、整改所取得的效果有显著提升。这方面也有很多典型事例，比如说央企整改涉及到的体制机制问题得到了很多突破，包括国有企业战略重组，以及国企驻京办基本上完成了比较全面的清理。