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2020年1月21日 08:41
2019年，在中央纪委和市委的坚强领导下，市纪委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实十九届中央纪委三次全会和市委工作部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻稳中求进工作方针，坚决落实“一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之督促党员、干部自觉做到‘两个维护’，一以贯之贯彻落实全面从严治党方针和要求”，努力推动上海纪检监察工作高质量发展，把全面从严治党不断引向深入。日前，记者就上海全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作采访了市纪委监委新闻发言人。
问：在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是党的十九大作出的重大决策。请问上海纪检监察机关如何以开展主题教育为契机，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心？
答：在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是习近平总书记亲自设计、亲自部署、亲自领导的党的集中教育。在主题教育中，上海纪检监察机关坚决贯彻落实中央、市委工作部署，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主线，把抓好理论武装贯穿主题教育全过程，推动学习教育往深里走、往心里走、往实里走。
我们坚持市纪委常委理论学习中心组学习制度，发挥领学促学作用，带动全市纪检监察系统把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想同学习贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神结合起来，努力做到真学真懂真信真用。
同时，我们坚持边学习、边调研，开展探索有效落实“三个区分开来”实践途径等5项重点课题研究，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想体现到主题教育各环节。着力加强对全市各级党组织学习情况的监督检查，重点发现和纠正学习贯彻不深入不彻底等问题，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。
问：党的政治建设是党的根本性建设，“两个维护”是党的政治建设的首要任务。请问全市纪检监察机关是如何扛起这一重大政治责任的？
答：纪检监察机关是党的政治机关，担负着“两个维护”重大政治责任。2019年，全市纪检监察机关把查处违反政治纪律问题作为执纪审查的重要内容，严肃查处“七个有之”行为，坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派，确保各级党组织和广大党员干部在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，把“两个维护”落实到行动上、体现到工作中。全年全市共查处违反政治纪律的党员干部41人。
我们还加强对中央和市委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。紧紧围绕习近平总书记对上海工作的指示要求和打赢三大攻坚战、减税降费、党和国家机关机构改革、筹办第二届“进博会”和推进长三角一体化发展等重大决策部署加强监督检查，组织开展专项整治，以铁的纪律确保中央和市委政令畅通。
同时，认真落实习近平总书记对上海要当好改革开放排头兵、创新发展先行者的总体要求，落实市委《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，营造党员干部在守牢廉洁底线基础上的激情干事、开拓创新氛围。
问：群众利益无小事，发生在群众身边的不正之风和腐败问题，直接侵害人民群众的切身利益。请您给我们介绍一下这方面的整治情况？
答：向群众身边不正之风和腐败问题亮剑，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。2019年，全市纪检监察机关扎实开展漠视侵害群众利益问题专项整治。我们牵头19家单位对4个方面17项突出问题进行集中整治，紧盯农村集体“三资”、民政救助、教育公平、医疗负担、食品药品安全、环境保护等领域，督促各成员单位加强上下互动和部门联动，建立联络协调、进展报告、跟踪督导、监督检查等四项协作机制，及时发现并协调解决专项整治工作中的突出问题，让人民群众真正感受到正风肃纪就在身边。
此外，我们还扎实开展扶贫帮困领域腐败和作风问题专项治理，坚决查处和纠正贯彻扶贫帮困政策不坚决不到位、弄虚作假等问题，为坚决打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障。2019年，全市共查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题111个、处理相关责任人185人、给予党纪政务处分167人，分别同比增长33.7%、50.4%、49.1%。
问：习近平总书记指出“要把扫黑除恶同反腐败结合起来”。自扫黑除恶专项斗争以来，上海纪检监察机关高压“惩腐打伞”。请您介绍一下有关情况？
答：扫黑除恶专项斗争开展以来，上海纪检监察机关牢牢把责任扛在肩上，保持高压态势严惩“保护伞”。建立健全中央督导组移交问题线索处置工作机制、纪检监察机关与政法机关案件线索双向移送机制，对问题线索当天研判、当天移交、快速处置、严格审核。明确“四个一律”要求，对党员干部直接涉黑的一律提办，对查办过程中可能遇到干扰和阻力的一律提办，对群众反映强烈、社会影响恶劣的一律提办，对跨部门跨领域的问题线索及案件一律提办。
专项斗争开展以来，全市共立案491件491人、留置51人、作出党纪政务处分319人、移送司法机关60人，“惩腐打伞”工作全面提质增效。
问：作风建设永远在路上。请问在过去的一年里，上海纪检监察机关在落实中央八项规定精神、纠治“四风”方面取得了哪些成绩？
答：刚刚过去的一年，我们持续保持纠治“四风”的高压态势，把监督检查中央八项规定精神落实情况作为重点任务和经常性工作，对违规违纪行为扭住不放、寸步不让，深挖细查隐形变异、改头换面的“四风”问题。坚决整治形式主义、官僚主义问题，对典型案例严肃查处并通报曝光。2019年，全市共查处违反中央八项规定精神问题466个、处理相关责任人981人、给予党纪政务处分775人、通报曝光262起，同比分别增长15.1%、24.3%、29.4%、46.4%。
关于作风建设，群众最担心的是问题反弹、雨过地皮湿，最盼望的是形成常态、保持长效。我们积极构建作风建设长效机制，针对反复发生的问题和监管薄弱环节，推动有关职能部门健全完善监管制度，以刚性的制度规定和严格的制度执行，确保改进作风规范化、常态化、长效化。
问：一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略，对巩固发展反腐败斗争压倒性胜利具有十分重要的意义。请问去年上海纪检监察机关在这方面取得哪些成效？
答：构建不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，是从制度建设层面对反腐败作出顶层设计和部署要求。2019年，市纪委监委保持反腐惩恶高压态势，严肃查处、配合查办松江区原副区长陈小锋、闵行区原副巡视员张有为等腐败分子，工商银行上海市分行原行长顾国明、中国农业银行审计局上海分局原副局长马路、交通银行发展研究部原总经理李杨勇等金融企业蛀虫；深挖细查原上海仪电控股集团公司副董事长佘宝庆、中国船舶工业物资华东公司原董事长周凤祥等国有企业内鬼。2019年，全市共处置问题线索10615件，同比增长6.5%；立案3579件，同比增长21.1%；给予党纪政务处分3114人，同比增长17.3%；移送检察机关169人，同比增长67.3%。
我们还不断扎牢制度笼子，抓住执纪审查中发现的突出问题，补齐制度短板。协助市委制订《关于新时代深入推进上海高校党风廉政建设的意见》《关于市属公办高校领导人员防范廉政风险的若干规定（试行）》，督促有关部门制定《关于进一步加强我市农村集体资金、资产、资源监督管理的若干意见》，督促有关部门修订《上海市房屋建筑和市政工程施工招标评标办法》，从源头上铲除滋生腐败的土壤。
同时，我们注重强化党员干部思想自觉。坚持用身边事教育身边人，充分发挥反面典型的警示教育作用。积极探索纪律教育新形式，进一步提升纪律教育的针对性和有效性。加大宣传引导力度，在“廉洁上海”微信公众号、“廉洁上海”微博、上海纪检监察网等发布信息1.5万余条，为党员干部强化遵规守纪的自觉营造了良好舆论氛围。
问：中央追逃办将2019年定为“追赃工作年”。请您介绍一下去年本市在追逃防逃追赃方面有关工作情况？
答：去年，上海认真学习贯彻习近平总书记关于追逃追赃工作重要讲话精神，将反腐败追逃追赃工作作为全面从严治党和反腐败斗争重要一环，部署开展上海“天网2019”专项行动，紧盯重点对象、重点案件进行攻坚，健全防逃管理工作机制，全力推进追逃防逃追赃工作一体化。去年共追回外逃人员119名，追回赃款10亿余元。
问：纪委和监委的首要职责都是监督。请您介绍一下2019年，全市纪检监察机关在拓展监督广度和深度方面的有关情况？
答：我们聚焦监督首要职责，健全完善监督体制机制。深入探索纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督有机联动的有效举措，建立健全巡视巡察与纪检监察机关的信息互通机制。建立市纪委领导逐一约谈各区纪委书记和派驻纪检监察组组长、派驻机构向市纪委机关请示汇报工作机制，强化监督检查部门与对口联络单位的协同联动，层层传导压力。
我们着力提升监督工作实效，推动政治生态不断优化。严把党风廉政意见回复关，2019年市纪委监委共开展廉政审核1383人次，坚决防止干部“带病提拔、带病上岗”。扎实推进信访举报形式主义、官僚主义专项整治工作，着力提高信访举报综合分析和处置质量，进一步强化信访监督的力度。
2019年，全市共运用监督执纪“四种形态”11466人次，同比增长27.2%。其中，运用第一种形态占71.2%；第二种形态占19.7%；第三种形态占4.2%；第四种形态占4.9%，比例分布进一步优化，精准性进一步提高。
问：巡视发现问题的目的是解决问题，做好巡视“后半篇文章”，关键要在整改上发力。请问2019年上海是如何深化政治巡视和巡视整改，充分发挥利剑作用的？
答：习近平总书记关于巡视工作的重要论述和指示要求，为巡视巡察工作提供了根本遵循和行动指南。2019年，我们牢牢坚守政治巡视定位，紧扣督促做到“两个维护”，聚焦政治责任，围绕落实中央和市委重大决策部署开展政治监督，精准发现问题，纠正政治偏差。组织开展十一届市委第四、第五、第六轮巡视，完成对25所市管高校和42家市管国有企业的巡视全覆盖，共发现问题1247个、向被巡视单位提出建议100条、向市有关部门提出建议34条、形成专题报告22份，移送问题线索142个。
用足成果，震慑常在。我们注重强化巡视整改和成果运用这“后半篇文章”。落实巡视情况通报机制，对巡视发现的重点问题进行通报，推动相关单位和领域共性问题的解决，达到“巡视一批，带动一片”的效果。开展巡视整改评估工作，对部分被巡视党组织巡视整改落实情况进行全面评估，倒逼被巡视党组织进一步压实巡视整改主体责任。
2019年，被巡视单位共提出整改措施3979条，党纪政务处分41人，诫勉谈话83人，通过提醒谈话、批评教育、书面检查、调整职务等方式处理751人，退出钱款约1800万元，制定完善制度1062项。
此外，我们坚持巡视巡察一体推进，积极探索符合超大城市特点和规律的巡视巡察上下联动工作方式，通过专项检查、现场指导等方式，督促各区党委履行巡察工作主体责任。各区换届以来，已巡察790个区管单位。各区党委通过“巡镇带村”“巡街带居”等方式，延伸巡察村居3553个，推动解决一批群众反映强烈的突出问题，打通了巡视巡察监督“最后一公里”。
问：请问2019年上海是如何统筹推进纪检监察体制改革，不断释放体制机制活力的？
答：2019年，上海坚持和完善党对反腐败工作的集中统一领导，统筹推进纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革。聚焦纪法贯通、法法衔接，深化探索纪检监察机关与检察机关、审判机关办理职务犯罪案件的协作配合机制，研究制订具体操作细则。分层分类赋予派驻机构监察权限，切实把法定监察对象全部纳入监督范围。
深化派驻机构改革是健全党和国家监督体系的重要内容。我们分类推进市纪委监委派驻机构改革，协助市委制定出台《关于深化市纪委监委派驻机构改革的实施意见》以及市管企业、市管金融企业和市管高校推进纪检监察体制改革的三个实施方案，推动派驻监督向国有企业、金融企业、高校延伸。加强对各区纪委监委开展派驻机构改革的工作指导，有序推进区一级党政机关派驻全覆盖。
同时，我们还注重构建高效顺畅的纪检监察工作运行机制，建立健全问题线索研判、监督检查审查调查、案件审理等一系列工作机制。
问：上海以“四责协同”机制建设为抓手，推动全面从严治党不断取得新作为。请您给我们介绍一下市纪委监委在深化细化“四责协同”机制建设方面主要做了哪些工作？
答：我们认真贯彻落实习近平总书记关于深化细化“四责协同”机制的指示要求，协助市委制定下发深化细化全面从严治党“四责协同”机制的意见，推动“四责协同”机制进一步规范化、制度化。将“四责协同”机制开展情况纳入巡视巡察、专项检查以及政治生态分析范畴，加强督促检查，层层传导压力，推动管党治党责任落实落地。
我们还鼓励基层深化实践探索，推动市、区、街镇三级全面建立“四责协同”机制，并向国企、事业单位、基层组织拓展延伸。全市各级党组织积极探索符合自身实际的有效做法，把责任横向协同与压力纵向传导结合起来，形成各责任主体同向发力的工作格局。
以问责倒逼责任落实，2019年，全市共实施问责案件192件、处理相关责任人（含党组织）290人（个）、给予党纪政务处分136人，分别同比增长3.8%、8.6%、56.2%。
问：纪检监察干部正人必先正己。去年上海纪检监察机关是如何推进纪检监察干部队伍建设的？
答：实现纪检监察工作高质量发展，关键在人。2019年，上海纪检监察机关坚持打铁必须自身硬，着力打造政治过硬、本领高强的纪检监察干部队伍。
我们把政治建设摆在首位，探索对纪检监察组织开展政治监督的工作模式，督促纪检监察干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，努力在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在自觉同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧扣主题主线，带头接受教育，主动加强改造，保持斗争精神，切实提高政治素质和政治能力，当好党的忠诚卫士。
我们还着力增强履职本领，以强化专业能力和综合素质为重点，分层分类实施教育培训。全年完成对市、区、街镇以及国企、高校纪检监察干部培训全覆盖。通过参加中央纪委调训、深化以干代训、分批分次抽调干部参与巡视、专案等工作，在反腐败斗争第一线锻炼干部，学真本领、练真功夫。
此外，我们严格日常管理监督，坚持“刀刃向内”，强化自我监督。充分发挥干部监督机构和机关党委、纪委作用，定期排查反映纪检监察干部问题线索，对滥用职权、以案谋私的坚决处理，对担当不力、失职渎职的严肃问责。建立特约监察员制度，市监委优选聘请40名特约监察员，强化对纪检监察机关及工作人员的监督。
问：2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是上海基本建成国际经济、金融、贸易、航运“四个中心”，形成科技创新中心基本框架的最后一年，也是上海全面推进三项新的重大任务的关键之年。请问你们将如何充分发挥纪检监察机关监督保障执行和促进完善发展作用？
答：今年，全市各级纪检监察机关要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会和市委工作部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，切实履行监督首要职责，强化对权力运行的监督，深化细化全面从严治党“四责协同”机制，坚决破除形式主义、官僚主义，持续深化纪检监察体制改革，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，进一步巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动纪检监察工作高质量发展，为上海加快建设“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供坚强保证。