监督执纪工作规则释义(37)|纪检监察机关立案标准和立案条件是什么？

2020年5月16日 09:17　 来源: 中央纪委国家监委网站

    编者按：

    中共中央办公厅印发《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，是党中央在新的历史条件下给纪检监察机关定制度、立规矩，体现了以习近平同志为核心的党中央对纪检监察工作的高度重视，体现了党中央完善党和国家自我监督的坚定决心，体现了对纪检监察机关行使权力要慎之又慎、自我约束要严之又严的一贯要求。为帮助大家学习贯彻《规则》，中央纪委国家监委法规室编写了《

释义》，对《规则》的精神实质、核心要义和条文内涵进行阐释。中央纪委国家监委网站陆续推出释义内容，敬请关注。

    第三十七条纪检监察机关经过初步核实，对党员、干部以及监察对象涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪，需要追究纪律或者法律责任的，应当立案审查调查。

    凡报请批准立案的，应当已经掌握部分违纪或者职务违法、职务犯罪事实和证据，具备进行审查调查的条件。

    本条是关于纪检监察机关立案标准和立案条件的规定。

    本条分两款。第一款规定的是立案标准。报请立案应当符合两条：一是存在涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪的事实；二是需要追究纪律或者法律责任。所谓“涉嫌”，主要是指相关证据表明存在违纪或者职务违法、职务犯罪事实。根据此规定，纪检监察机关对于经过初步核实、达到立案标准的案件应当立案审查调查，按照程序办理立案手续、依规依纪依法调查取证，直至获取证据、查清事实、作出处理。立案审查调查前一般要经过初步核实。实践中，也有不经过初步核实的，初步核实程序并非必经程序。比如，根据纪检监察机关监督执纪相关规定，对受到行政处罚或者检察机关决定不起诉的党员和监察对象，需要追究纪律责任或者给予政务处分的，由相关监督检查部门提取有关材料，办理立案手续，按照有关规定进行核实。

    第二款规定的是报请立案的条件。本款是对第一款立案标准的进一步规定，主要是事实和证据的条件，强调客观性。立案所需的违纪或者职务违法、职务犯罪事实，主要是指初步查明的部分违纪或者职务违法、职务犯罪的事实，而不是全部违纪或者职务违法、职务犯罪的事实。之所以规定“部分违纪或者职务违法、职务犯罪事实”，主要是考虑实际工作中，初步核实阶段因为要确保安全、保密，有些措施不能使用。比如，有些直接利害关系人不宜接触、取证，有些能够直接证明违纪、违法犯罪问题的书证、物证不能直接获取，特别是纪检监察机关审查调查的违纪违法案件，很多关键问题和关键环节只有当事人了解知情，往往不能在初步核实阶段对当事人进行直接核实。因此，在初步核实阶段获取的违纪或者职务违法、职务犯罪事实大部分只能是相对清晰的事实，而不是证据确实充分、可以达到认定条件的事实。规定报请立案的条件，也体现了审查调查工作的严肃性，有助于提高办案工作质量和效率，防止执纪执法的随意性，避免错案，为后续审查调查和处置奠定基础。这里需要明确的是，掌握事实和证据，必须是事实和证据同时具备，但可以不是全部事实或全部证据，掌握部分事实和部分证据即可立案，但掌握的事实和证据应该是对应的，即掌握的证据是证明该事实的材料，与该事实具有内在联系，不存在矛盾和疑问。

    实践中，纪检监察机关对案情简单，经过初步核实已查清主要违反纪律或者职务违法、职务犯罪事实，需要追究纪律责任、法律责任，不需要再进一步开展审查调查工作的，立案和移送审理可以一并报批，履行立案程序后再移送审理。