打牢人民城市的坚实物质基础——论“人民城市人民建，人民城市为人民”

2020年6月26日 09:01　 来源: 解放日报

    城市是经济活动的中心。同时，城市的环境、品质、温度和影响力，人在城市中的美好生活，也都建立在坚实的经济基础之上。

    发展是硬道理，是解决一切问题的基础和关键。持续推进高质量发展，是人民城市建设必须常抓不懈的首要任务。没有了经济的健康快速增长，城市发展就是无源之水；脱离了经济的持续稳定发展，美好生活就是空中楼阁。抓经济、抓发展，必须始终要有强烈的紧迫感，在经历了疫情冲击之后，尽快推动经济社会发展重振，在危机中育新机，于变局中开新局，愈加显得迫切而重要。

    真正的高质量发展，应当以增进人民福祉为目的，并不断提升城市的能级和竞争力。一大关键，是不断强化城市核心功能。上海是经济中心城市，是在全国乃至全球扮演特殊角色、承担战略使命的城市。要更好服务全国发展，要在激烈的国际竞争中立于不败之地，要更好为人民创造高品质生活，都需要不断强化核心功能——习近平总书记要求上海强化“四大功能”，深意正是在此。

    全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能和开放枢纽门户功能，指向的是上海在大扇面里的服务能级、创新能级、产业能级、开放能级。在当前大力实施扩大内需战略，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，上海要努力成为国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接，更需要运用自身的开放优势、区位优势、平台优势、环境优势，来畅通循环、编织网络、打造增长极乃至参与制定规则，创造要素流动、聚合、交换、碰撞的战略通道，对各类要素资源产生“吸附力”。

    对上海这样的城市来说，强化功能，从来都要面向全球、面向未来、面向基础。尤其是在当前这个特殊的历史关口，面对发展中的变数和挑战，要有坚定向世界敞开合作的胸怀，有培育塑造新核心功能的远见，也要有专注创新、苦练内功的决心，有提升产业基础能力和产业链水平的自觉。“开放、创新、包容”是这座城市的品格，而在塑造城市核心功能的过程中同时坚持向外看、向内看、向前看、向远方看，与上海的城市品格与发展愿景，是高度契合的。

    同时，在“人民城市”的语境下探讨经济发展，有其特殊的内涵和遵循。那种片面追求增长数字、甚至不惜以破坏环境和人居品质为代价的粗放式路径，显然是应当摈弃的；那些不再适应今天城市发展规律、也无法满足人民日益增长的美好生活需要的结构和模式，也应果断予以调整转型。

    与“人民城市”相适应的高质量发展，一定是“看得到人”的，必定要遵循创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，创造更优质的城市公共品，诠释城市的人本价值；也必定要坚持“共建、共治、共享”的城市治理原则，把一切微观主体——也就是“人”的积极性、主动性、创造性充分激活。

    一座能够成为功能高地的城市，一定是制度高地、人才高地；制度的设计与供给，也是为了激发人的动力，不断集人气、聚人才、凝人心。上海几年前就提出，要努力成为令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，此番市委全会还明确要打造“充满活力的机遇之城”，这终究是要让每一个人拥有施展才能、实现梦想的机会，让每一个微观主体得到公平竞争、健康成长的土壤。发展为了人民，发展也依靠人民，与人民城市相适应的高质量发展，最终体现的正是“人的全面发展”。