公务员下班后送外卖、开滴滴，是否违纪？

2019年3月20日 21:30　 来源:红色之声 选稿:朱燕亮

  近几年，关于公务员兼职是否违纪的话题多次引起舆论热议，也引发了网友对公务员待遇的讨论。

  那么，党员干部下班后送外卖、开专车、借款给他人收取正常利息、出租店面收取租金等行为究竟有没有违纪？一起跟着小红（ID：hszs1921）来看半月谈公众号最近刊登的这篇文章↓

  公务员下班送外卖是否违纪？纪委官方回应了

  近日，一名自称属于扬州市宝应县的网友“乐乐”在扬州市人民政府网站“寄语市长”频道留言：

  你好，由于生活压力较大，咨询下公务员利用周末时间送外卖是否违纪？

  相关截图热传，引起网友对公务员待遇的讨论。

  △扬州市人民政府网站截图

  1月16日14时许，宝应县纪委在扬州市人民政府网站“寄语市长”频道回复称：公务员如因生活困难，利用周末时间送外卖，原则上不构成违反党的纪律，但作为公务人员应当向组织上报告相关情况，并不得影响本职工作的开展。同时，对于确实困难的公务人员家庭，相关党组织和所属单位应给予关心慰问。

  开专车的副镇长被纪委查了，网友却感动了？

  2016年5月中旬，安徽歙县王村镇一名副镇长因病导致生活遇困，在滴滴注册成为车主。

  这则新闻很快引起舆论热议。

  从法理上看，公务员兼职属于违纪违规行为确实有法有规可依。《公务员法》第五十三条明确规定，公务员不得从事或者参与营利性活动，不得在企业或者其他营利性组织兼任职务。

  从“法纪”的角度来说，没有规矩，不成方圆。对于此前出现的部分公职人员利用公务员身份在企业或营利性组织兼职（任职），担任独董、董事等行为，确实应该以刚性的法律法规来进行约束。

  但从情理的角度来看，如果利用业余时间，不利用公务员身份通过从事合法劳动来增加收入的行为，是否违规违纪却值得商榷。

  副镇长开滴滴贴补家用被媒体曝光后，大多数网友不仅没有谴责洪升，反而对其表示了同情、理解甚至声援。

  实践中，对何为构成违纪行为的“违规从事营利活动”，一直存在认识上的困惑。比如有观点认为，党员干部只要是工资以外的收入，包括下班后送外卖、借款给他人收取正常利息、出租店面收取租金等均属于违规从事或参与营利活动。

  释 疑

  修订后的《中华人民共和国公务员法》第四十四条规定了公务员不能违规兼职、不能违规领取兼职报酬，第五十九条规定，公务员不得“违反有关规定从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务”。

  此处有两点需要注意，一是2018年修订的《中华人民共和国公务员法》第五十九条规定与2005年《中华人民共和国公务员法》第五十三条规定相比，增加了限制性用语“不得违反有关规定”，与党纪处分条例中关于党员干部不得违规从事营利活动的规定相一致，可有效避免实践中人为加码和扩大化现象，需认真领会。二是2017年人力资源和社会保障部出台了《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》（人社部规〔2017〕4号），支持和鼓励事业单位专业技术人员到与本单位业务领域相近企业、科研机构、高校、社会组织等兼职，或者利用与本人从事专业相关的创业项目在职创办企业；支持和鼓励事业单位专业技术人员离岗创新创业，事业单位专业技术人员可以带着科研项目和成果离岗创办科技型企业或者到企业开展创新工作。据此，事业单位专业技术人员按有关政策兼职、创业，不应被视为违规从事营利活动。

  在执纪中，应当将营利性质浓厚的商业行为与一般社会观念认可的经济行为作适度区分，不能简单地认为只要党员干部实施经济行为就是违规从事营利活动。如，公务员（《证券法》第四十三条规定的证券交易所、证券公司和证券登记结算机构的从业人员、证券监督管理机构的工作人员以及法律、行政法规禁止参与股票交易的其他人员除外）可以依照规定在证券市场上进行申购、买卖股票等有价证券，但是不准其参与上市企业的日常经营管理活动等；党员干部将其个人通过合法收入购买的门店长期出租给他人收取租金，在不影响公正执行公务的情况下，只能算作一种简单的经济行为。

  党员干部既是社会公共事务的管理者和服务者，也是一个地区经济社会发展的亲历者和参与者。纪检监察机关在适用违规从事营利活动的兜底条款时，必须从党内法规、法律法规立法本意上进行把握，即为了防止公职人员边做“官”、边经商，公私不分，利用职权或职务上的影响谋取私利，破坏社会公平。

  对违规从事营利活动进行界定时必须保持谦抑性，其实施的行为应与《中国共产党纪律处分条例》第九十四条第一款列举的五种情形的危害性具有实质相当性，而不宜把一些日常经济行为简单等同于违规从事营利活动。

  对“违规从事营利活动”认定在客观方面的概括性把握，至于党规党纪和法律法规等对相关主体（如事业单位人员、国有企业领导人员、离退休或辞去公职的人员等）另有规定的，从其规定。

  “收入低”曾被媒体评为是基层公务员的三大困境之一。现实中，陷入生活困难的基层公务员并不在少数。

  越来越多类似的新闻，也提示我们多关心一下基层公务员群体的生存状态——他们的待遇是否合理？是否有特殊困难？去年，中办印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》就提出，要给基层干部，特别是工作在困难艰苦地区和战斗在脱贫攻坚第一线的干部更多理解和支持，主动排忧解难，在政策、待遇等方面给予倾斜。

  顶层设计已有，各地还需尽快细化实施，让基层公务员拥有真切的“获得感”，能够安心、安身、安业。毕竟，“送外卖”“开网约车”，都只是权宜之计。

  来源：半月谈、人民网、共青团中央、中国纪检监察报、解放日报

  编辑：董俊成

  审稿：程伟民