上海：探索全面从严治党责任协同落实路径

2018年6月26日 09:22　 来源:中国纪检监察报 选稿:曾炟

原标题：上海探索全面从严治党责任协同落实路径

　　今年以来，上海市纪委监委针对破解全面从严治党责任落实中存在的“党委挂帅不出征”“一岗双责有名无实”“压力传导层层递减”和“各责任主体各自为战”等问题开展实践调研，在分析问题基础上提出以党委主体责任为纲，纪委监督责任为保证，党委书记第一责任为关键，班子成员一岗双责为重要基础的“四责协同”落实全面从严治党责任的实践路径。经过半年多的探索总结，日前，上海市纪委监委课题组对改进完善“四责协同”机制提出进一步思考和建议。

　　实践中，上海市纪委监委一是抓“明责”，解决责任制落实界面不清、内容泛化等问题。试点单位从抓责任分解入手，明确责任分工，变“纪委一家做”为“管党治党问题共同找、责任共同定、项目共同推”的协同落实格局。二是抓“履责”，解决一岗双责虚化空转、名不副实等问题。试点单位将廉政风险防控融入业务工作，推动具体业务与全面从严治党、党风廉政建设工作相互对接融合。三是抓“督责”，解决责任落实层层衰减、压力传导不到位等问题。试点单位探索建立违纪问题记录提醒、廉情抄告整改、履责约谈、履责情况“双报告”和同级纪委书面审议等制度，形成“网格化”联动监督链条，通过制度链条“捆绑”责任，实行绩效考核“联动”，通过运用信息化平台对责任落实情况全程留痕、精准管理。四是抓“问责”，切实解决责任制落实评估难、结果运用少、问责不严和追责不力等问题。试点单位将考核指标体系细化为可执行、可监督、可检查、可问责的考核指标，对发生重要案件、重大违纪问题单位及相关领导实施“一案三查”，查相关当事人的直接责任、查相关单位党组织主体责任和纪检机关监督责任的落实情况、查发生问题的原因及机制漏洞。

　　根据实践探索取得的初步成效，上海市纪委监委提出进一步巩固、提高、深化、拓展“四责协同”机制的思考建议。一是构建横向到边、纵向到底的全面从严治党责任体系，进一步健全履责督责的工作机制，形成日常检查、巡视巡察和重点督查相结合的常态化、立体式检查方式，推进全面从严治党责任进一步落实。二是进一步创新责任落实方法，在履责和督责环节，建立履责约谈制度、违纪问题记录提醒制度和廉政风险抄告整改制度；在述责环节，建立“三报告两评议”机制，将评议结果纳入领导干部绩效考核中。三是建立科学有效的考核评价体系，由纪委协助党委实行综合考评，坚持党委与纪委、分管领导与分管部门考核联动挂钩，将考核结果纳入领导干部廉政档案；在考核导向上，充分体现鼓励协同的正向激励，并聚焦监督执纪问责和监督调查处置情况，以纪委监委监督责任考核倒逼党委主体责任落实。四是进一步加大责任追究力度，对发生区域性、系统性腐败案件的，对职责范围内管党治党工作不管不问、敷衍应付的，对发现问题不报告、压案不查、阻挠调查的，对下属单位执纪不严、问责不力的，严肃追究责任。