中共上海市商务委员会党组关于巡视整改情况的通报

2018年8月28日 15:00　

    根据市委统一部署，市委第四巡视组于2018年2月2日至3月23日对中共上海市商务委员会党组（以下简称“市商务委党组”）开展了巡视，同时合并巡视上海市粮食局（以下简称“市粮食局”）和上海钻石交易联合管理办公室（以下简称“钻石办”），并于2018年5月29日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作条例有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

    一、组织落实巡视整改工作的情况

    （一）统一思想认识，强化政治和行动自觉

    全委各级党组织认真领会习总书记关于全面从严治党和巡视工作的重要指示精神，准确把握党中央和市委巡视工作决策部署要求，把巡视整改作为检验“四个意识”的“试金石”，切实担负起巡视整改主体责任，及时学习、主动对照市委反馈意见，做好巡视“后半篇文章”，增强了巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。按照市委对巡视整改工作的要求，高标准、高起点制定巡视整改方案，切实解决好“想不想”、“敢不敢”、“会不会”整改的问题，进一步统一思想认识，提高政治站位。

    （二）层层压实责任，认真筹划部署整改

    按照全面从严治党“四责协同”要求，党组书记是第一责任人，对全委巡视整改负总责；委领导班子成员履行“一岗双责”，按分管领域和职责分工推进整改；所属各党组织负责人为本部门（单位）第一责任人，对本部门（单位）整改负责；直属机关党委（纪委）发挥专责监督作用。制定《任务分解和责任分工表》，将4个方面14类问题进一步细化为32项具体内容，逐项明确牵头责任委领导、牵头责任部门（单位）、配合责任部门（单位）和责任人，做到任务到人、责任到岗、要求到位。

    （三）从严调控督导，狠抓整改任务落实

    市商务委领导班子成员带头落实整改责任，在巡视整改专题民主生活会上，聚焦市委巡视反馈意见指出的问题，深入分析根源，开展批评和自我批评，提出整改的具体措施，起到了警省反思、红脸出汗、落实责任的效果。各责任领导和牵头责任处室先后多次召开分类部署推进会，专题研究和推进整改。党组定期召开专题推进会，确保按时间节点有序有力有效推进，举一反三抓整改。开展“凝心聚力进博会 建功立业创一流”竞赛活动，把整改成果运用到保障首届进口博览会等重大任务中。

    截止7月底，巡视反馈32项具体整改事项中，17项已完成，1项基本完成，12项将于2018年底完成，共退缴金额9.16万元。新建制度（规定）10个，修订完善4个，拟新建或修订11个。

    二、巡视反馈意见的整改落实情况

    （一）关于党组全面领导不到位，核心作用发挥不充分方面

    1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够全面系统深入”问题

    一是注重完善制度。修订《党组中心组学习制度》，提高党组中心组理论学习的计划性。二是注重学习实效。开展习近平新时代中国特色社会主义思想、《习近平谈治国理政》等专题辅导，领导带头交流研讨，增强融入中心抓党建、融入日常抓队伍、融入常态抓服务的实效性。三是注重强化基础。开展“不忘初心 牢记使命”、“改革先锋 岗位建功”等主题教育实践活动，探索“学研讲访+主题活动+其他”的“4+1+X”融入渗透模式，确保理论武装和宣传贯彻落在支部、落到实处。

    2.关于“执行‘三重一大’集体决策制度不到位，落实民主集中制不够好”问题

    一是健全制度保落实。明确“重大项目、年度财政预（决）算安排、大额资金使用”范围，制定“大额资金使用”相关议题上党组会的操作性细则，对拟上党组会或主任办公会议题严格把关。市粮食局研究修订《党组议事决策规则》等会议制度规定，强化监督检查和责任追究。二是集体决策促落实。落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，细化重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排的确定原则，量化大额度资金的数额标准，“三重一大”事项必须经委党组集体讨论决定，党组会前坚持集思广益，会上充分发表意见，会后认真贯彻执行，确保发挥集体领导作用。

    3.关于“对委内单位的领导和管理不够坚强有力”问题

    一是修订事业单位 “三定”方案。适应商务事业发展需要，组织开展事业单位“三定”方案修订，梳理职责、厘清边界、核定岗位，目前已形成初步方案。二是加强钻石办支部和干部队伍建设。对钻石办干部队伍进行综合分析，统筹系统内外干部资源，配齐配强钻石办干部队伍。健全钻石办支部班子，钻石办党支部先后召开支委会、党员大会和专题组织生活会，开展批评和自我批评，推进问题整改。三是规范老干部活动中心党组织设置。经直属机关党委会审议，下发《关于调整上海市商务老干部活动中心党组织设置的批复》，撤销上海市商务老干部活动中心党总支部。

    4.关于“落实上一轮巡视整改任务不力，仍有欠账”问题

    一是严格按规定强化专项资金监管。严格落实专项资金管理使用有关规定，继续做好政策发布和信息公开工作；加强线上线下同步审核，扩大专项资金管理平台覆盖范围，内贸等专项资金“能上尽上”；研究制定专项资金审计、评审、绩效评价管理办法。二是严格按规定清理违规兼职取酬。两名退休领导干部在协会兼职取酬已全额退回，并进行了提醒谈话。党组印发相关文件，重申中组部和市委组织部关于退（离）休领导干部在社会团体兼职管理的规定，通过严格执行制度，规范退休领导干部社团兼职管理。

    （二）关于党建基础工作薄弱，组织建设不够扎实有效方面

    1.关于“‘把抓好党建作为最大的政绩’意识不强，抓基层、强基础不够有力”问题

    一是强化直属机关党委的力量配置。配齐直属机关党委工作人员和直属机关纪委书记。二是强化基层党建基础工作。制定下发《市商务委基层党组织落实“三会一课”制度实施办法（试行）》，把机关基层党建作为重要议题常议常抓，完善日常基层党建工作指导运行模式；加强党建督查，落实“三会一课”制度情况普查；加大考核力度，组织对基层党建工作述职评议考核，考核结果未获得优秀等次的党组织书记，年度公务员考核不得评为“优秀”，强化考核结果运用，倒逼基层管党治党政治责任落实。

    2.关于“基层党支部组织力不强，作用发挥不充分”问题

    一是在会议形式上加强规范。落实“支委会”“支部党员大会”各项要求，确保执行党建制度规定不走样。二是在党课内容上加强规范。对党课内容进行明确，进一步丰富党课内容，增强学习讨论互动，突出学用结合，以学促用、以用促学，提高党课质量。三是在党务记录上加强规范。制定《党支部工作记录本登记“10条规范”》，提出操作性要求。印制符合商务委基层支部实际的工作记录本，组织党建台账整改。四是在党费收缴上加强规范。进一步规范各基层党组织党费管理和公开工作。

    3.关于“干部队伍思想引领凝聚不够，执行干部选任管理监督制度不严格、不到位”问题

    一是严格干部思想教育。制定印发《上海市商务委员会干部谈心谈话制度》，通过制度安排完善和落实谈心谈话。坚持用事业发展激励干部，树立重实干重实绩的用人导向，鼓励干部到筹办进口博览会等重点工作中增长才干、体现价值；坚持用真情实意关爱干部，为干部提供“暖心”服务；坚持用商务文化引领干部，注重党风政风行风和家庭家教家风建设，大力宣传商务改革创新、干事创业的先进典型。二是严格干部调整交流。综合考虑各事业单位之间工作性质、业务职能、专业技术等因素，对委属事业单位在同一岗位任职时间较长的3名同志分工进行适当调整。三是严格干部日常管理。对某正处级干部因私出国（境）请病假、请事假不严格履行手续等问题，在党组会上向各部门负责同志通报了有关情况，提出严肃批评，分管领导在专题民主生活会上做检查。该同志在支部党员大会上进行深刻检讨，主动退缴领取的年休假补偿。党组有关职能部门对其进行提醒谈话。制定印发《上海市商务委员会工作人员考勤管理规定》，严肃纪律要求，强化监督检查，进一步加强机关干部劳动纪律管理。四是严格干部选聘监督。加强委属事业单位干部人事工作业务培训，熟练掌握干部选拔任用相关政策、流程和纪律，严格规范党组织会议讨论干部人事工作，统一实施票决制，持续加强监督检查，不断提高选人用人工作的规范化和公信度。

    （三）关于全面从严治党不力，责任落实不到位方面

    1.关于“‘四责协同’机制落实不到位”问题

    一是从严压实责任。修订商务廉政风险清单，扩大覆盖范围，不仅包括机关各处室，也包括各事业单位以及党组织关系在市商务委的社会组织，还增加了全局综合、行业管理两大类。二是从严协同推进。贯彻加强全面从严治党“四责协同”机制建设推进会主要精神，制订《中共上海市商务委员会党组关于加强全面从严治党“四责协同”机制建设的实施办法（试行）》，着力构建符合商务委实际的主体明晰、有机协同、层层传导、问责有力的责任落实机制。三是从严监督执纪。编印部分党员领导干部违纪违法案例，发挥案例警示教育作用。及时通报巡视发现有关问题的处理情况，达到处理一个、教育一片的效果。对《世博会志》预算资金使用方面存在的问题，已解除与志鉴编纂办公室的合作，成立新的编纂办公室（设在商务行政事务中心）。强化编纂工作管理，加强过程跟踪督查，严格编纂专项资金开支范围和使用标准。

    2.关于“财经纪律执行不严格，存在廉洁风险”的问题

    一是规范购买服务。修订政府采购工作制度，从采购预算、采购计划、内部审批、招标审核、合同签订、项目验收、资料归档等各节点入手，全过程规范政府采购工作；对2018年政府采购项目进行全面梳理，加强过程控制，从采购需求、预算编制、项目实施等关键环节，压实部门责任；完善单一来源采购管控，加强内部审核，按预算管理规定上报；组织政府采购相关培训，强化风险和规范意识，提高管理水平。二是规范项目监管。健全完善制度，加强合同管理，做到合同的各项要素清晰明确；厘清并落实归口管理部门和实施部门责任，强化协同配合和有效监督，确保项目实施规范有序。三是规范商务调研。严格落实《上海市商务委员会商务专项调研管理办法》，建立调研项目专员制度，强化全过程管理；加强考核检查，统一组织评审会，对成果不定期抽查、检查，引入第三方评审专家面对面答辩考核；加强成果共享，在委内OA系统上开辟“调研成果专栏”。

    3.关于“执行中央八项规定精神不够严格”问题

    一是针对违规领取华交会现场加班费问题。对没有严格遵守津补贴发放纪律、请示报告意识不强等现象开展批评与自我批评，领取的加班费全额退缴，并印发《关于进一步加强市商务委工资及津补贴发放管理的通知》，进一步明确工资及津补贴发放范围，重申工资及津补贴发放管理纪律。二是针对到宾馆召开内部会议问题。市粮食局在机关干部会议上严肃通报了有关情况。今后将严格执行八项规定精神，落实《市级机关会议费管理办法》，坚持厉行节约、反对铺张浪费。三是针对购买发放粮库检查劳防用品问题。参与库存检查并实际领取劳防用品相关人员，按照实际价格以现金形式全额退缴；相关负责人在粮食局机关处级干部会和支部党员大会上作深刻检讨，局党组书记对其进行批评教育和提醒谈话。

    （四）关于优化营商环境方面存在短板和薄弱环节方面

    1.关于“主动服务、主动担当的意识还不足”问题

    一是持续改进工作作风。宣扬主动服务、创新服务、优化服务的先进事例和典型，营造浓厚氛围，不断提升服务意识；健全完善“委内联合、委办联手、市区联动”的问题协同解决机制，总结推广解决 “三跨问题”的经验做法；强化日常检查、专项督办，倒逼作风转变。二是持续推进审改工作。围绕落实市商务委《行政审批申请接收管理办法实施细则》全面自查整改，未进驻商务行政事务中心办事大厅的4个事项已进驻办事大厅窗口办理，并落实“一次告知”“收件凭证”等制度，部分暂不进驻办事大厅窗口办理的事项，也完善优化了方式、环节和流程。三是持续提升服务质量。本着贴心服务、用心服务、细心服务的态度，做好小型分散低成本的生活性服务企业和电子商务中小微企业的扶持和指导工作。建立常态化联系调研中小微企业制度，定期深入一线、倾听诉求，全力协助中小微企业解决发展中的问题。注重协调发挥行业协会、企业服务平台、市场化服务机构等第三方组织在服务企业和行业中的桥梁纽带作用。

    2.关于“事中事后监管不够有力，运用法治化、市场化、信息化手段还不强”问题

    一是提升单用途预付卡监管水平。7月27日，上海市十五届人大常委会第五次会议表决通过了《上海市单用途预付消费卡管理规定》。市商务委将抓住立法契机，制订完善配套监管制度，加快推进单用途预付消费卡协同监管服务平台建设。充分发挥单用途预付卡协会、各区商务部门作用，推进联网试点，确保监管措施落地。目前，已完成“联网对接”企业250家，并有近60余家企业正在同步开发对接接口程序。二是提升现货交易市场监管力度。按照市清理整顿各类交易场所领导小组办公室牵头制定的本市交易场所管理指导意见，指导各区、协调各部门做好监管工作；建立清理整顿联络员机制，指导相关区落实属地管理。继续清理整顿各类交易场所，指导本市商品交易市场开展现货交易市场仓单公示试点，目前18家交易市场已完成仓单自行公示工作，公示比例达到82%。组织2018年度商务诚信建设推进大会，宣传推介本市商务诚信平台与配套制度，指导商品交易市场对接本市商务诚信平台建立信用信息子平台，目前5家交易市场已完成与本市商务诚信平台对接。主动跨前会同相关部门，建立维稳工作处置机制，多策并举督促企业落实投诉处置主体责任，积极化解信访维稳矛盾。

    3.关于“部分财政扶持专项资金执行效率不高”问题

    一是重要产品追溯体系示范项目均已建成，争取8月底前完成资金执行工作。二是根据报备商务部、财政部的试点方案和进度安排，已启动供应链体系试点建设资金执行的相关准备工作，计划今年10月进行一次阶段性拨付，2019年6月前，将中央专项资金全部执行到项目单位。三是2018年7月完成2017年度外经贸发展专项资金（促进外贸转型和创新发展资金）执行工作。四是抓紧开展2017年度外经贸发展专项资金（茧丝绸发展资金）项目评审、第三方审计、项目验收等工作，预计2018年9月完成资金执行工作。

    4.关于“积极推动上海钻石市场发展的作用不够”问题

    加强与海关的协作和沟通，为上海钻石交易所钻石进口通关创造更加便利的环境；进一步支持钻交所做大做强，积极推进宝交中心的升级工作，了解企业会员的难点、痛点、堵点，做好为会员服务；按照本市关于加强钻石产业发展的指导意见，做好钻石产业上下游的发展，积极探索毛坯钻石贸易发展新思路，开拓加工贸易项下钻石内销新业务，推动国内钻石市场发展。

    三、下一步工作打算

    （一）把政治建设摆在首位，自觉做到“两个坚决维护”。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，教育广大党员干部筑牢理想信念、增强工作本领、提升品行作风。坚持以政治建设为统领，把坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则，树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，把巡视整改成效体现在贯彻落实中央和市委决策部署、完成进博会等重大任务和商务事业发展的生动实践中。

    （二）把纪律和责任扛在肩上，持续推进全面从严治党。不断探索完善符合商务实际的“四责协同”机制，形成主体明晰、有机协同、按职负责、层层落实的从严治党责任体系。坚持挺纪在前，教育先行，盯住 “关键少数”，持续开展警示教育，筑牢思想防线。严格执行廉洁自律准则和党纪处分条例，强化党内监督，紧盯“四风”新形式新动向，发现苗头及时提醒，让“四种形态”常态化落地。强化预算统筹管理，加强对专项资金督促执行和分析通报，特别是对重点项目持续关注跟踪，提升专项资金信息化管理水平，不断使专项资金管理使用高效、有序、透明。全过程规范政府采购工作，加强对单一来源采购的审核和管控。

    （三）把基层党建抓在手上，不断夯实商务事业发展基础。进一步强化“抓好党建是最大政绩”的意识，实现党建工作与业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起考核，坚持主动作为，不断探索创新，拓展融入式党建工作模式，发挥机关党建“围绕中心、服务大局”的作用。结合贯彻《关于党的基层组织任期的意见》，不断优化党组织设置，构建起更有利于加强党的全面领导的基层党组织体系，以提升组织力为重点，推动基层党组织全面进步、全面过硬。用好述职考核和选人用人的“指挥棒”，建立健全管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系，加强全方位管理，强化党内监督，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，不让投机钻营、媚上压下者得益，不让忠厚老实、干净担当者吃亏，最大限度地把全委同志的奋斗精神、工作热情、创造活力激发出来。

    （四）把“放管服”改革落到实处，持续优化营商环境。加强事中事后监管专业知识、法律知识和实务技能的学习培训，创新“互联网+监管”模式，不断提高事中事后监管的能力水平，把该放的权放得更彻底更到位，把该管的管得更科学更高效。扎实推进商务领域大调研工作，继续深化服务基层、服务企业、服务民生的“三服务”工作，坚持“委内联合、委办联手、市区联动”的复杂重大问题协同解决机制，着力提升服务质量和效率。按照市委、市政府关于“五个中心”“四大品牌”建设特别是提升城市能级和核心竞争力的要求，结合商务领域各项改革试点工作，继续发挥先发优势、引领优势、带动优势，深化“放管服”改革。

    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

    联系电话：021-23110786

    电子邮箱：zsjgdw10787@163.com

    通讯地址：上海市浦东新区世博村路300号7号楼1004室，市商务委直属机关党委（纪委）（信封上注明“关于巡视整改落实情况的意见建议”）

    邮政编码：200125