中共上海市建设交通工作党委（市住房城乡建设管理委）关于巡视整改情况的通报

2018年8月28日 15:00　

    根据市委统一部署，市委第六巡视组于2018年2月2日至3月23日对市建设交通工作党委（市住房城乡建设管理委）进行了巡视，并于5月28日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作条例有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

    一、提高政治站位，强化组织领导，切实把巡视整改作为重大政治任务抓实抓紧抓到位

    （一）强化政治自觉，提高思想认识。市建设交通工作党委高度重视巡视整改工作,巡视组反馈意见当天，立即召开书记会，传达巡视组向主要领导个人反馈的情况。多次召开党委会，学习传达市委、市政府、市纪委领导同志讲话精神，切实统一思想认识、提高政治站位、增强政治自觉，切实做到真认账、真反思、真整改、真负责。召开巡视整改工作动员会，党委主要领导作动员部署，要求领导班子成员和各级领导干部坚持高点定位，深刻反思存在的问题，以改革的精神抓好整改落实。

    （二）加强组织领导，压实整改责任。市建设交通工作党委强化主体意识，切实加强领导，制定了《市建设交通工作党委（市住房城乡建设管理委）巡视整改工作方案》，成立了巡视整改工作领导小组和工作小组，党委主要领导担任领导小组组长，履行第一责任人职责，先后4次主持召开专题会，研究巡视整改重点事项，对整改工作推进情况进行督促指导，带头抓好整改落实工作。市建设交通工作党委、市住房城乡建设管理委，以及合并巡视的3家单位迅速行动，形成了推进整改工作的合力。制定了《巡视反馈意见整改任务清单》，把整改任务分解为4个方面14个问题，明确了责任领导、牵头部门、参加部门和完成时限，形成了层层压实责任、上下联动整改的态势。

    （三）聚焦重点问题，务求整改实效。党委始终把突出问题的整改放在重要位置，加强对巡视整改工作的督促检查，要求整改务必严格、务必见效。对市委巡视反馈提到的重点问题，主要领导直接抓，亲自部署、亲自研究、亲自督办、亲自推动。党委领导班子成员和各单位各部门从具体问题入手，主动把自己摆进去，分析根源、找出病灶，举一反三、建章立制，切实堵塞漏洞。同时，建立了销号制度，实时跟踪督办，对下属单位和部门整改工作完成一项销号一项，达不到要求继续整改。目前，市建设交通工作党委（市住房城乡建设管理委）巡视反馈问题14条，制订整改措施69项，已完成45项，正在推进落实的24项。巡视后新建制度20项，修订完善制度1项，拟新建或修订完善制度25项。退出钱款共计267万元，均已入账、退还或上缴国库，对相关领导和当事人进行严肃的批评教育。

    二、树立问题意识，坚持效果导向，逐项逐条推进巡视整改落实

    （一）关于加强党的建设，严格执行《党章》方面

    1.针对党委会议事决策程序不够规范的问题。开展认真的自查，积极采取有效措施落实整改。一是结合本市机构改革的实际，进一步研究梳理市建设交通工作党委和市住建委职能，提出对策建议。二是严格执行党委会议事决策规则，党委会讨论干部提任和调整等“三重一大”事项时，参会党委委员人数必须达到全部人数的三分之二及以上。三是认真做好党委会记录，做到记录完整、内容详实。

    2.针对某单位党组与下属单位党组织关系尚未理顺的问题。立即组织专题研究，按照《三定》方案和沪建委[2017]181号文，抓好整改落实。一是某单位党组会同相关部门完成机关党委（机关纪委）组建。二是按照规定程序组建机关各处室党支部，完成工会和团委组建。三是明确所属事业单位党建工作归口关系，进一步加强管理。

    3.针对事业单位党组织不健全，工作不规范情况较严重的问题。一是严格按《党章》和规定程序做好某事业单位党组织换届工作。严格执行《关于党的基层组织任期的意见》，对暂无党组织书记合适人选或班子不健全的基层党组织，按照干部管理权限，提前把班子调整配备好。二是完善“三重一大”议事决策机制，督促各事业单位制订完善本单位党政议事决策清单，明确决策形式、内容和程序，强调干部人事、党员发展、干部处分等事项由党委（总支、支委）会讨论决定，防止以党政联席会议代替党委（总支、支委）会。同时，督促和指导各事业单位对现有工作制度开展全面梳理，健全和完善党组织工作制度，强化督导检查。

    （二）关于加强全面从严治党，持之以恒整治“四风”方面

    1.针对落实“一岗双责”不到位的问题。一是明晰责任内容，实行清单化管理。领导班子成员认领形成年度责任项目共44项，签订《履行党风廉政建设职责责任书》，实现“推进方案项目化，目标设置清晰化，措施路径具体化”。二是层层传导压力。将领导班子成员责任项目进一步细化分解到中层，做到“年初有目标，年中有推进，年底有评估”。将“一岗双责”落实情况作为年度述职评议、民主生活会的重要内容。三是深入学习贯彻《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》和本市实施办法，聚焦形式主义、官僚主义新表现，持之以恒纠“四风”。召开领导班子巡视整改专题民主生活会,认真开展批评与自我批评，提出整改措施，推动整改落实。继续通过党委巡察、责任制检查、开展警示教育、落实风险防控措施等形式，提高各级干部遵章守纪意识。

    2.针对上一轮巡视提出问题“举一反三”不够的问题。一是某单位对事业单位公务车改革后，以公交卡、加油卡的形式发放的公务交通补贴，以现金形式退缴共计51万元已入账。制订了相关制度，严格规定公务交通费用报销的范围、标准和额度。二是针对一些干部仍有在本单位，或下属事业单位、协会领取专家咨询费、评审费等情况，立即组织开展自查自纠，向各单位下发通知对违规领取专家咨询费、评审费问题进行专项清理。

    3.针对奢靡、浪费又有抬头的问题。一是针对某事业单位会议费管理不规范问题。对当事人进行了严肃的批评教育,对中层干部进行集体谈话，提高思想认识。制定《会议费管理办法》，对相关学术会议、国际交流、业务会议、特殊大型评审会等进行全面梳理，提出改进措施。二是针对定制购买高档办公用品发放给相关人员等情况，进一步加强对中央八项规定精神的学习领悟，不再发放定制类办公用品，杜绝此类问题再发生。中层以上干部领取的工作笔记本和笔以现金形式退出已入账。研究制定相关管理办法，进一步规范工作经费预算和支出。三是针对用行政经费购买蛋糕券赠送科技委委员的问题，从 2018年4月起，已全面停发生日蛋糕券。四是某事业单位与某协会签订了相关委托合同，未及时对具体费用构成进行审核，某协会已将未发生费用2.85万元退还某单位上缴国库。同时，举一反三，引以为戒，对近几年各类培训费用进行自查，对检查发现的疏漏，立即组织整改，对于委托购买服务的项目，加强全过程的监管评估。

    4.针对资格认证考核环节存在的问题。一是某单位完善了相关制度，明确每次统考后，对成绩随机抽检核对，规范管理人员的使用权限。二是改革考试方式，强化考点管理，进一步规范操作流程。三是加快新机考软件开发，加强考试题库建设。四是开展警示教育，加大监管力度。

    （三）关于加强党的领导，推进优化营商环境方面

    1.针对党委对主动担负起推进优化营商环境工作的领导责任，意识不够强，力度不够大的问题。一是党委高度重视，即知即改。在巡视期间，组织机关各支部以专题组织生活会的形式，集中学习讨论市委、市政府领导同志讲话精神，围绕“如何进一步发挥支部和党员作用、为优化营商环境贡献力量”，提出具体措施。二是结合大调研活动，持续深入调研。进一步跟踪调研社会投资项目审批改革举措推出后的实施成效，不断完善优化审批流程，逐步扩大审批改革范围。三是利用“上海建设交通党建网”、市住建委OA系统、公共电子屏、微信公众号等载体，宣传介绍本市推进优化营商环境的最新工作要求和推进情况。四是根据国务院、市委市政府对本市工程建设项目审批制度改革试点的要求，全力以赴进一步深化“放管服”改革，实现施工许可审批政府投资、国有投资和社会投资项目的全覆盖。

    针对3月1日新办法正式实施，受理现场电脑平台打不开等问题。及时查找分析原因，立即组织整改，经过努力平台已于3月2日恢复正常。目前，社会投资项目各项手续的申请、受理、审批、发证等流程已实现全程网上在线办理，项目信息、图纸资料、审批结果和监管信息实现全程共享。为加强对平台操作的业务指导，先后举办了10期市区两级受理窗口、审批审图人员专题培训，累计培训人员达2500余人。形成市区两级协同机制，及时解决改革过程中遇到的各类问题，不断优化完善审批流程，为企业提供更加便利、高效的审批服务。

    2.针对落实上级深化事业单位改革要求不够有力，缺乏主动担当、刀刃向内的勇气的问题。党委已与市有关部门多次沟通协商，对相关事业单位改革方案基本形成一致意见，目前正在走审批程序。待方案正式批复后，将进一步明确任务、落实责任、严格执行，确保改革各项工作扎实推进。

    3.针对事业单位承担行政职能监管不够严的问题。一是修订完善行政审批事项办事指南，制定评审评估事项目录、行政审批目录，并及时向社会公开。二是进一步深化行政审批制度改革，继续全力推进建设工程施工许可改革，采取有效措施，进一步整合审批资源，提高审批效率。继续牵头全市工程建设项目审批制度改革实施方案制定工作，梳理相关法律、法规、规章和文件，制定立、改、废清单。

    针对某事业单位专家评审的问题。一是按照优化营商环境、工程建设项目审批制度改革和事业单位改革的要求，全面梳理审批事项，已着手制定《工程项目技术评审改革方案》，进一步减少评审数量，明确逐步退出工程项目技术评审市场的时间表。二是进一步完善和加强评审专家库的建设和管理，修订或制订相关制度，探索设计科学合理的专家评审、审核机制，进一步加强监管。三是进一步明确建设项目设计文件评审工作流程及其要求，新建两项制度。

    4.针对行业协会利用行政资源经营，不规范和脱管现象较为普遍的问题。一是在梳理分析的基础上,针对我委委托给行业协会承担的6类行政资源事项，分别采取相应的整改措施。二是针对某协会设有相关备案的问题，已全部撤回委托。针对某协会收费颁证的问题，取消发证收费，信息系统升级改造后，发证工作由考证单位承担，2016年至今协会收取的颁证费用149万元全部上缴国库。针对某协会发放唯一性标识不规范的问题，立即恢复由协会负责发放，并进一步规范唯一性标识的成本构成。针对某协会违规增加评奖频次，按获奖等级收取评审费、推介费的问题，已停止2018年的相关评选，将现有一年一次的评奖改为每两年一次，取消相关收费，规范评奖标准。将2017年违规收取的评审费、推介费结余部分费用61万元按比例退还相关参评企业。三是完善监管制度。进一步调查研究，年内研究出台协会工作管理办法，抓住关键监管环节，建立分类监管措施，厘清政府部门与协会关系，强化党建引领，有效提升行业协会服务意识。

    （四）关于干部选拔任用及监督管理方面

    1.针对干部选拔任用制度未全面执行，职数配备和任职年限管理不够严格的问题。一是完善干部选拔任用配套制度。进一步细化干部选拔任用的条件、程序以及任职要求。举办组织人事干部专题培训班，加强对委属事业单位干部选拔任用工作的指导。建立干部选拔任用审核机制，在讨论决定前，对拟任人选的资格条件进行严格审核把关。二是对照机构编制部门核定的职数，进行全面自查。结合事业单位分类改革的实际，提出切实可行的操作方案。

    2.针对清理干部在企业和社团兼职工作中不彻底的问题。已责成相关单位和干部办理变更手续，同时，建立健全领导干部企业和社团兼职的报批、审批、日常监管、定期报告机制，开展企业和社团兼职工作专项检查，防止反弹回潮。

    3.针对因私出国境证件管理不严格的问题。一是立即开展领导干部因私出国（境）证照自查工作。二是进一步规范管理。完善相关工作流程，建立因私出国境管理信息系统，对领导干部因私出国境停留时间、报批流程、领用交还护照时间等加强全程管理。

    三、勇于攻坚克难，巩固整改成效，推动全面从严治党不断深化发展

    （一）强化意识，着力实现政治生态和营商环境持续改善和优化。牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚定“两个维护”，在推进政事分开、事企分离、优化营商环境等改革上加强顶层设计，切实将中央和市委精神要求转化为“放管服”工作中可精准对焦、协同发力的体制机制，确保中央、市委重大决策部署不折不扣落到实处。自觉冲破部门利益束缚，刀刃向内，迎难而上，主动作为，持续释放“放管服”改革效益。

    （二）落实责任，构建并推进责任协同体系。强化管党治党责任，推进四责协同，形成工作合力。党委书记当好第一责任人，对本系统、本单位的政治生态负责，对干部健康成长负责；党委领导班子成员严格落实“一岗双责”，将党风廉政建设与行政工作紧密结合，管好“责任田”；支持纪检部门监督执纪问责，坚决查处以权谋私、失职渎职、腐化堕落、不作为乱作为慢作为、违反中央八项规定精神等违纪行为，以问责常态化倒逼责任落实。

    （三）巩固成效，健全并完善各项制度建设。将制度建设贯穿到管党治党各项工作之中，坚持用制度管权管事管人。通过举一反三、破立并举，推动各项制度机制健全完善，以制度机制来巩固和保障整改成果。同时，提升制度的执行力，坚持制度面前人人平等、遵守制度没有特权、执行制度没有例外，形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围。

    （四）构筑屏障，持续推进并深化党内监督。严格执行《党章》和党内法规，持续推进党委巡察和廉政风险防控工作，深化政治巡察，充分发挥监督利剑作用。抓好成果的综合运用，做到真抓真改、紧抓紧改、长抓常改。针对管党治党普遍性、倾向性、根本性问题，从深化改革、健全制度、加强监管等层面，探索研究解决思路和有效路径。适时组织“回头看”，对整改的成效开展评估，发挥标本兼治作用，提升监督质量，确保监督持久生命力。

    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

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