中共上海中医药大学委员会关于巡视整改进展情况的通报

2019年2月1日 11:00　

    根据市委统一部署，市委第六巡视组于2018年6月20日至2018年9月14日对上海中医药大学党委进行了巡视，并于2018年10月22日反馈了巡视意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

    一、加强领导，明确责任，确保整改工作落实到位

    学校党委切实履行巡视整改主体责任，把巡视整改工作作为一项重大政治任务，严格对照市委巡视组反馈意见和要求，坚持问题导向，把即知即改和建章立制有机结合起来，积极发动、团结带领全校师生、医务员工，对巡视整改各项要求全力以赴、全面落实。

    （一）高度重视整改工作的研究部署

    10月22日，市委第六巡视组向学校党委反馈了巡视情况，提出了意见和建议。学校党委常委下午即召开会议进行研究部署。10月24日，学校召开党委常委会，专题学习领会巡视反馈会议有关精神，统一思想认识，明确整改任务，安排巡视整改工作。针对巡视组反馈的问题清单，校党委要求全校师生、医务员工切实端正态度、照单全收，认真对照并直面各类问题，深入查找和分析问题产生的原因，以严肃的纪律意识和严格的规矩意识，有的放矢，不折不扣进行整改。

    经党委常委会研究，学校成立了由党委书记、校长共同担任组长的巡视整改领导小组，下设8个以分管校领导为组长的巡视整改工作小组，统筹抓好巡视整改任务的面上协调和任务落地。党委书记和校长对整改工作负总责，班子成员作为组长是分管范围内整改的第一责任人，相关部门是整改的直接责任人，负责具体整改落实。10月25日开始，各工作小组陆续召开巡视整改工作会议，细化整改事项，落实责任任务，明确整改工作目标、时限，研究制定具体整改措施等有关要求。各组长召集相关部门，定期召开会议推进整改任务落实，严格对照巡视组反馈的问题和要求，抓好相关分管领域的整改工作。同时学校领导班子认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，12月5日召开巡视整改专题民主生活会，按照工作方案部署，在组织专题学习，征求意见建议，开展谈心谈话的基础上，围绕市委巡视组反馈的意见进行了深入查摆、认真剖析根源、提出整改措施。

    （二）全程扎实推进整改任务

    一是吃透问题、细化措施。将巡视反馈意见细化成若干具体问题，建立并实施“台账式管理”和“销号制落实”制度。要求学校各单位针对整改事项，深刻剖析问题根源，逐一细化明确整改目标、整改措施、整改责任人、整改时限，建立整改工作清单和整改台账，全面有效地加强整改，并将整改情况及时报巡视整改工作小组汇总。二是领导带头，落实责任。将“四责协同”落到实处，进一步强化党的政治核心作用。全校各级党组织积极担负起全面整改的主体责任，切实加强对整改工作的组织领导，从自身改起，一级做给一级看，确保整改任务不折不扣落实到位。三是全面整改、建章立制。坚持问题导向，解决好共性问题和个性问题，一项一项解决，一个一个突破。对于能立即整改的事项，立即整改到位。不能立即整改到位的事项，要说明原因，明确整改时限，并在规定时间内完成整改。见微知著、由表及里，从制度管理层面，研究提出加强改进工作的政策措施，出台和完善相关制度，建立长效机制，巩固扩大巡视整改成果。

    （三）坚决落实巡视整改的工作要求

    校党委要求认真对照巡视整改反馈意见和要求，区分不同的情况，根据实际，采取谈话提醒、责令检查、清退钱款、诫勉谈话、组织和纪律处理等形式，以及建立完善相关文件和规章制度等方式整改，确保巡视整改要求的全面落实。

    截至12月底，巡视组移交的即知即改问题3件已整改完毕。党内警告处分2人，诫勉谈话7人，清退钱款34.82万元。修订制度14项，新建制度12项。

    二、聚焦问题，强化措施，逐条逐项抓好整改落实

    （一）关于“四个意识”不够强，党委领导核心作用发挥不充分方面的整改

    1.针对思想理论武装有差距问题

    进一步明确校领导深入基层开展宣讲的工作要求，并对深入基层开展宣讲的情况进行统计汇总。强化理论学习的系统性和长效性，制定《关于进一步加强和改进党委中心组学习的实施意见》，同时制定《上海中医药大学教职工政治理论学习实施办法》，加强对基层党组织政治理论学习的指导。学校已与国家教育行政学院远程培训中心签署合作框架协议，共同搭建校领导、中层干部和教师理论学习的网络平台。加强对干部的年终述学考评，要求校党委中心组成员年度述职报告须包含述学内容。

    邀请国家中医药管理局党组书记余艳红来校调研、指导工作，邀请上海市卫健委副主任、上海市中医药管理局局长张怀琼来校作专题报告，联系学校实际，积极贯彻落实习近平总书记对发展中医药和健康中国战略等重要指示。依托学校思研会、党建研究会，组织“贯彻落实习近平总书记在北京大学师生座谈会上的重要讲话精神”“中医药文化研究和传播”“服务健康中国战略”等领域的咨询课题，形成研究成果，促进学校发展。

    2.针对党内生活不严格问题

    严格根据市委组织部和市教卫工作党委要求制定好年度校领导民主生活会方案，由校领导带队通过个别访谈、座谈会等方式广泛听取意见。会前校领导班子成员深入开展谈心谈话，为开展批评与自我批评做好准备，严格落实民主生活会相关要求。切实加强民主生活会前的对照检查材料的审核工作，班子成员的对照检查材料按照要求提前撰写并报党委书记审核。同时做好2017年度民主生活会整改措施回头看工作。

    明确12月底前校领导在所属党支部上党课至少一次，所属党支部将相关党支部工作记录册复印件交组织部备案。年底前学校对基层党支部“三会一课”情况进行抽查。制定《上海中医药大学学生党支部建设的工作标准》《上海中医药大学教师党支部建设的工作标准》，同时抓好党组织书记“三大主体责任”述职工作。

    3.针对政治敏锐性与政治规矩意识不强问题

    坚持新时期好干部标准和忠诚干净担当，不断加强干部队伍建设，尤其对党员干部开展经常性教育提醒。某党员干部为规避住房限购政策，搞假离婚和假结婚，在教职工中造成不良影响，经校党委研究，决定取消该同志本年度评优评先资格，年度内不得推荐为后备干部，并要求其在今年干部民主生活会上对此事进行深刻的自我批评。举一反三，校领导通过谈心谈话等形式进一步加强对干部的教育和监督。

    关于校党委违反相关规定，将“机关党委”改为不需要选举的“机关工作党委”的问题，即知即改，将“机关工作党委”更名为“机关党委”，已完成选举工作。修订《上海中医药大学发展党员工作实施办法》，做好市教卫工作党委对党员发展专项检查自查和迎接检查工作。对未严格按照规定履行党员发展审批职责的学校组织部门负责人和组织员进行严肃批评并要求在民主生活会上做出自我批评。举一反三，严格按照中组部相关文件精神做好整改工作。

    4.针对立德树人工作落实不够问题

    加强立德树人工作专题研究，每学期召开专题会议，研究学校立德树人工作。加强师德师风建设，完善师德建设长效机制，成立“师德建设委员会”，制定《上海中医药大学关于进一步加强教师队伍师德师风建设的实施意见》《上海中医药大学师德考核实施办法》《上海中医药大学全面落实研究生导师立德树人职责实施细则》，明确教师队伍职业规范，落实师德师风建设重要举措，加强研究生导师队伍建设。进一步修订教学计划、教学大纲，要求全部课程的教学目标都要体现德育和人文内涵。完善课堂教学评价体系，将课程教学评价、学习效果评价向思政维度延伸。在各类教学演示、成果表彰、课堂竞赛中设置德育评价指标，大力弘扬课程思政的成效，宣传典型案例。通过教师发展中心等平台，把专业课程德育意识的培养纳入专业教师日常培训体系。

    进一步加强马克思主义学院班子建设，制定马克思主义理论一级学科建设规划和马克思主义学院教师队伍建设规划，2019年上半年完成马克思主义学院院长引进工作，进一步优化师资队伍结构，提升教师整体素质。进一步加强辅导员队伍专业化职业化建设，修订《上海中医药大学辅导员队伍建设条例》，适当延长从事辅导员工作的基础年限，规范辅导员转岗条件。

    5.针对攻坚克难的勇气不足问题

    进一步深化相关二级学院改革方案，完善激励机制。相关二级学院的管理人员绩效参照学校职能部门执行，任课教师课时绩效，纳入学校绩效总盘子。修订现有的绩效工资管理办法，解决学院之间收入差距问题。进一步完善教师晋升聘任程序及制度修订，结合实际推动分类发展和考核工作。

    （二）关于关注服务民生有差距，中医特色存在弱化趋势方面的整改

    1.针对服务健康中国战略存在短板问题

    积极向国家中医药管理局和上海市中医药管理局报告，主动接受指导，对接“健康中国”和“健康上海”战略，落实中医药服务民生和国家战略举措，把上海中医健康服务协同创新中心工作做实做细。充分发挥科技人文研究院和基础医学院的作用，加强对中医药文化的历史脉络与传承发展等方面的研究，发布《中医药科技人文发展年度报告》。开展国家哲社项目申报培训，并鼓励教师积极申报项目。不断推进中医药健康养生文化的创造性转化、创新性发展。

    在完成每年针对边远贫困地区招生培养计划的前提下，积极落实与甘肃、云南、河南、海南、贵州等省市签订的合作协议，为当地培养中医药人才。年底前开展“健康中国中医行”活动，邀请50名云南乡村医生来沪学习并对其进行培训。联合善小公益基金会，为云南省怒江、迪庆和昭通三个地区的乡村医生开展为期两年的“百日培训计划”。继续做好对遵义医药高等专科学校、濮阳医学高等专科学校的师资培育工作，同时制定2019和2020年度培训计划落实措施。加大校企合作，发挥优势学科力量，加强“校企联合实验室”建设，推进横向科学研究及技术成果转化，同时编制并发布“技术成果转化项目推介手册”。

    2.针对推进中医药国际化工作力度不大问题

    进一步推进与世界一流大学建立传统医学合作项目及学分互认工作，积极落实与马耳他、捷克等中医中心和卫生合作项目，加快摩洛哥中医中心建设步伐，通过多种途径建立海外中医中心、孔子学院和太极中心，让世界更多地了解中医药、接受中医药。继续提高学生海外游学访学质量。整合学校标准化资源，推进“上海中医药国际标准化研究所”建设。结合国家留学基金委资助项目以及上海市教育委员会赴加拿大、澳大利亚的国际核心课程进修项目，通过中医药发展“一带一路”等项目，吸引更多优质海外留学生，同时有针对性、有重点地选派优秀教师赴世界一流大学学习深造，逐步提高学校以及国家中医药事业的国际影响力。

    3.针对中医骨干教师队伍不够强问题

    通过引育结合，解决中医传统基础学科人才薄弱问题。面向全国公开招聘中医经典学科人才，尤其针对伤寒、金匮、温病等临床基础学科，优先引进学术带头人、中青年学术骨干。结合中医经典传统学科的特点，在现有2名国医大师和2名全国名中医的基础上，柔性引进国医大师、全国名中医3名，建立国医大师、全国名中医工作室。依托国医大师、全国名中医等行业名家，推出一批国家中医药管理局岐黄学者，选拔培养10-15名具有中医基础研究专长的中医传承人才。针对中医传统学科开设专门的校级科研项目，扶持中医基础学科开展基础领域研究工作。建立传承型人才培养体系，形成传承型中医人才培养链。完善职称聘任办法，实施完善代表作评审制度，强化以学术内涵作为主要评审依据，加快中医传统学科人才成长。

    4.针对中医学科评价体系不够科学问题

    根据全国教育大会精神和中医经典传统学科自身特点，破除顽瘴痼疾，完善职称聘任办法，不唯论文、不唯文凭、不唯帽子，力争建立由国内行业专家和校内中医学科终身教授为核心的学术评审办法。修订专业技术职务晋升聘任工作中的相关实施细则，技术职务晋升指标向传统学科人才倾斜。

    （三）关于选人用人不够规范，干部监督管理不够严格方面的整改

    1.针对违规设置年龄、学历等限制性条件问题

    认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，选人用人，不唯学历、不唯年龄、不唯职称，根据市委组织部《上海市事业单位领导人员管理办法》，修订学校《上海中医药大学上海市中医药研究院处级干部选拔任用工作办法（试行）》，进一步规范干部选拔任用条件。

    2.针对干部试用期制度不规范问题

    关于学校从外单位招聘一位同志担任中层正职干部违规延长试用期一年的问题，学校党委认真学习相关干部管理制度，党委书记对该同志进行了提醒谈话，召开专题组织生活会，该同志进行了自我批评，支部对其开展了批评，组织部及纪委负责人也明确指出他存在不足。该同志诚恳接受同志们的帮助。学校党委常委会经分析研判，并报市委组织部同意，重新启动该同志试用期考核手续，经考核符合正式任职条件，同意该同志正式任职。

    3.针对干部个人有关事项申报查核处理不严格问题

    学校组织部门认真学习中组部《领导干部报告个人有关事项规定》，组织部门负责人向党委做检查，同时举一反三，高度重视个人有关事项的申报，加强对干部有关事项申报的教育培训。对申报存在问题的4位同志进行了诫勉谈话，记入廉政档案。对处级干部就有关事项填报开展集中培训。

    4.针对社团兼职清理工作不彻底问题

    制定《上海中医药大学中层及以上干部在社会团体、企业兼职规定》，加强干部社团兼职相关制度的宣传，同时再一次面向中层及以上干部就社团兼职相关规定的说明进行集中培训，并对全校中层及以上干部社会、企业兼职情况进行全面梳理，对不符合相关规定的，要求立即退出。同时，进一步梳理校领导社团兼职情况，对未能及时退出的兼职进行承诺，按规定退出。

    （四）关于全面从严治党不够有力监督执纪偏松偏软方面的整改

    1.针对履行主体责任不到位问题

    建立每季度学校党委常委会专题研究党风廉政建设的工作机制。制定《中共上海中医药大学委员会落实全面从严治党校内巡察工作实施方案》，同时开展校内巡察工作试点。进一步梳理相关重要信访举报件，规范校党委书记对信访拟办单的书面批示程序。对2018年校内发生的典型违纪问题和违反中央八项规定精神问题进行通报，并开展警示教育。

    2.针对执纪监督力度不够问题

    加强对校纪委和附属医院纪检监察干部的培训，提高业务能力。严格执行《上海中医药大学纪委监督执纪工作规程（试行）》，并根据巡视整改内容开展《上海中医药大学纪委监督执纪工作规程（试行）》的修订工作。

    建立附属医院对违纪违法党员党纪处理工作的报送机制，认真开展审查和审理工作，规定在限定的时间内将立案时间和审理结果报校纪委。进一步建立完善信访件转办的工作原则。根据干部管理权限，反映各附属医院院领导的信访件必须由学校纪委办理，不得下转医院，相关信访件的集体研判、初核报告等相关文件、流程由党委书记批示。反映医院重点领域、重要岗位人员的信访件，根据反映情况的情节、金额、社会影响等，由学校纪委提办、转办并参与调查或者督办。学校对2015年以前未经市纪委检查的信访件进行梳理，对需要补充调查的信访件进行完善。巡视期间对2013、2014年留存件已完成梳理，并严格按照问题线索处置方式进行办理，目前已办理完毕。

    3.针对履行“一岗双责”有缺失问题

    校领导班子成员严格执行《上海中医药大学中层干部党风廉政建设谈话制度》《2018年上海中医药大学领导班子成员党风廉政建设和反腐败工作责任分工》以及《上海中医药大学党委关于加强全面从严治党“四责协同”机制建设的实施办法》。班子成员身体力行，坚持以上率下，形成“头雁效应”。

    相关二级学院处级干部从学校下属培训机构领取的“课程建设费”已退款。学校资产经营有限公司开展自查自纠，相关学院积极配合做好培训机构的划转工作。发布《关于上海中医大资产经营有限公司所属企业上报本公司劳务费发放标准文件的通知》，制定《上海中医大资产经营有限公司全资公司负责人聘任管理办法》，修订《上海中医大资产经营有限公司企业内控管理办法》《上海中医大资产经营有限公司企业经营管理绩效考核办法》。2018年度校领导民主生活会中，纳入相关校领导对照检查材料。

    4.针对违反中央八项规定精神和设立“小金库”等仍有发生问题

    相关二级学院在2017年7月组织教职工开展社会考察时，考察主题不够严谨，计划不够详实，用公款报销景点门票，违反了中央八项规定精神，报销的费用已全部退出。时任学院的负责人，参与考察的直接负责人、时任学院的党支部书记对此负有领导责任和直接责任，在巡视期间，学校分别对其进行了诫勉谈话。学校纪委将处理情况在一定范围内进行通报，加强警示教育。同时要求各二级党组织将《上海中医药大学关于深入贯彻落实中央八项规定精神的实施办法》纳入组织生活学习。

    学校某部门2013年以来，将部分收入以“小金库”形式留存，校党委免去了该部门负责人的行政职务，并给予党内警告处分。对前两任负责人予以诫勉谈话、前后两任办公室主任予以批评教育。小金库所涉钱款已全部上交学校。此案将在一定范围内通报，进行案例教育，同时加强对有关文件规定的学习教育。

    5.针对巡视整改不彻底问题

    在中医骨干教师队伍建设方面，通过柔性引进国医大师、全国名中医，建立国医大师、全国名中医工作室以及选拔培养具有中医基础研究专长的中医传承人才等方式，持续推进中医传统学科人才全国招聘和人才引进。关于学院之间的收入差距大的问题，已修订完善现有的绩效工资管理办法，既解决学院之间收入差距过大问题，又完善激励机制。

    在体育场馆设施使用方面，进一步完善校体育场馆使用管理制度，体育场馆全时段面向学生开放，体育教师全程参与体育社团的指导和管理，对外单位集体活动借用体育场馆进行预约备案，进一步提高体育场馆使用效率。同时联合保卫处对进入体育场馆活动的社会人员加强管理。

    （五）关于重点领域监管不到位，存在廉政风险方面的整改

    1.针对基建项目管理不规范问题

    严格执行《上海中医药大学招标管理办法》《上海中医药大学基本建设管理办法》，修订《基建处内部管理条例及工作细则》。严格按照《上海市建筑施工许可证管理实施细则》以及建设部关于项目管理的相关规定，把住工程勘察深度、设计、概算评审、招投标代理、预算审核、施工监理、结算审价等各环节要点，在确保工程质量的基础上，严格控制投资成本。严格执行学校“三重一大”相关规定，2018年度处级干部民主生活会中，纳入相关部门负责人对照检查材料。

    2.针对校办企业资金监管不严问题

    调整学校资产经营公司董事会成员，落实监事会职责。制定《上海中医大资产经营有限公司“三重一大”事项集体决策制度实施办法》。修订《上海中医大资产经营有限公司企业内控管理办法》，进一步规范事项审核审批工作，落实各级责任制，加强流程监管。召开董事会专题研究并结合实际做好校办企业“清理关闭、脱轨剥离”。2018年度校领导民主生活会中，纳入相关校领导对照检查材料。

    3.针对附属医院存在监管漏洞问题

    积极推进医院党委领导下的院长负责制改革，建立健全现代医院管理制度，全面落实新时代卫生与健康工作方针，发挥好医院党委把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用。进一步落实好党建工作责任制，加强对医院党风廉政建设工作的领导和监督检查，严明纪律红线，加大信访举报查处力度，有效堵住管理漏洞，预防廉洁风险。学校督促附属医院完善、落实行风建设相关制度文件，学校医院管理处和纪委与附属医院建立联席会议制度，及时沟通通报行风建设制度和医院动态。加强警示教育，定期督查。明确附属医院总会计师作为医院领导班子成员的职责和作用。调整与总会计师职责相应的财务审批流程，在医院办公系统上增加总会计师审批环节。通过党政联席会确定相应制度的修订。完善附属医院饮片供应商管理和定期评估，进一步查找制度薄弱环节。针对因临时缺货、质量原因导致的临时采购，强化申请审批制度的执行和台账落实。加强饮片质量的日常管理制度，加强飞行检查和驻厂监督。通过质量和诚信黑名单制度，严格供应商管理，严把进口关。

    4.针对校教育发展基金会资金管理不够严格问题

    建立《上海中医药大学教育发展基金会资金支付审批制度》，修订《上海中医药大学教育发展基金会接受社会捐赠管理办法》《上海中医药大学教育发展基金会捐赠项目管理执行细则》，通过制度建设进一步严格管理基金会资金与项目，做到严格预算，严格审批，严格执行。根据《慈善法》与基金会章程，已成立监事会，进一步公开资金使用。对由基金会资助的竣工项目，结余资金全部由基金会收回。

    三、以改促建，注重长效，巩固提高巡视整改成果转化

    在今后的工作中，学校党委将切实运用好巡视成果，不断加强党委领导班子和基层党组织建设，更加深入推进“四责协同”机制，把党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和班子成员“一岗双责”结合起来，落实全面从严治党主体责任，努力构建主体明晰、有机协同、层层传导、问责有力的管党治党责任落实机制，持续推进从严治校。

    （一）强化党委主体责任，落实全面从严治党各项要求

    突出党委领导班子以身作则，持续推进“两学一做”学习教育，不断提升全校各级组织特别是各级领导干部讲政治、明规矩、守纪律的意识和能力。完善校院两级管理体制，推动学校基层党建工作再上新台阶。建立健全党风廉政建设责任的分解和跟踪督查机制，充分发挥学校纪委、职能部门和基层党员的作用，立足于早发现、早提醒、早处理，建立健全党委全面监督，纪委专责监督，部门职能监督，基层党组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系。

    （二）强化问题意识，建立巡视整改长效机制

    把巩固整改落实成果与巩固深化“两学一做”学习教育成果相结合，举一反三，建立长效机制，以制度建设的成效固化巡视反馈问题整改成果。在完善健全制度的基础上，进一步严肃执纪、严肃问责，坚持有案必查、有腐必惩，决不姑息，决不手软，形成执纪问责高压态势；坚持抓早抓小、防微杜渐，严格落实谈心谈话约谈制度，对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早教育、早纠正，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态，防止小问题变成大问题。以持续有力的督促检查，传导执纪压力，确保各项规章制度落地生根，见到实效。

    （三）深化巡视整改成效，推进学校事业进一步发展

    全校上下在由点及面、举一反三、严格按照时间节点认真完成巡视反馈具体问题整改的同时，更需要全面深入地分析问题产生的根源，不断加强政治理论和业务能力的学习交流，积极研究制定和修订完善相应的文件与规章制度，既要全面巩固巡视整改成果，防止已整改问题的反弹，更要建章立制建立长效机制，把落实整改与推进学校“十三五”、地方高水平和国家“双一流”建设工作结合起来，把贯彻落实市委要求和市委巡视反馈意见，作为推动工作、促进学校治理的重要动力。真正把巡视工作的成果运用到推动学校发展中来，顺利完成学校建设发展的各项目标任务。

    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

    联系电话：021-51322001

    电子邮箱：zyd.xb@163.com

    通讯地址：上海市浦东新区蔡伦路1200号行政中心417室（信封上注明“关于巡视整改落实情况的意见建议”）

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