中共上海工程技术大学委员会关于巡视整改进展情况的通报

2019年2月1日 11:00　

    根据市委统一部署，市委第五巡视组于2018年6月21日至2018年9月14日对上海工程技术大学党委进行了巡视,并于2018年10月18日反馈了巡视意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

    一、提高政治站位，切实抓好整改

    （一）进一步增强“四个意识”，提高政治站位，加强组织领导

    对照中央和市委要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实习近平总书记在中央政治局常委会会议上听取十九届中央第一轮巡视情况汇报时的重要讲话、市委书记李强关于巡视工作的讲话精神，认真查找学习贯彻方面存在的不足，把自己摆进去、把职责摆进去，进一步增强整改落实阶段的思想意识，以更高的政治站位谋划推动学校发展。10月18日巡视反馈当天，学校党委组织召开巡视整改工作专题会，成立巡视整改领导小组和工作小组，研究部署巡视整改工作；10月24日，校党委常委会及时传达市委巡视反馈会议精神，审定学校巡视整改工作方案，细化分解任务，明确牵头领导、责任部门和整改时限。两个月来，学校党委召开10次常委会、5次校长办公会，1次巡视整改工作领导小组会议，41次巡视工作专题推进会，并通过校三届三次党委全委会对巡视整改进行研究部署，确保整改工作落实到位。

    （二）认真履职尽责，压紧压实责任，深入推进整改

    党委制定整改总体方案，成立领导小组、工作小组、督促检查小组，分解任务、责任到人，明确责任领导、责任单位、责任人员。针对巡视反馈的问题，细化为31条责任清单，221条问题清单，104条制度清单，逐条研究整改举措，真正把任务分解到位、措施细化到位、责任落实到位；党委书记作为第一责任人，主动认领问题和任务；每位班子成员承担分管领域的整改任务，抓落实、抓协调、抓推进，对牵头负责的问题和任务，逐项推进、逐个整改；牵头部门和参与部门按照学校统一部署，细化整改措施，各司其职，密切配合，上下协同推动整改。

    （三）坚持一抓到底，加强督导检查，确保取得实效

    加强制度建设，推进巡视成果转化，构建巡视整改长效机制；强化执纪问责，发挥“问责一例、警醒一片”的作用；建立定期会议的指导督查制度，每周党委常委会和校长办公会对巡视整改工作不同阶段的工作重点进行研究部署；党委每周召开各类工作小组会议专题研究部署推进整改,听取校领导班子成员推进落实情况汇报，对整改落实情况进行监督检查，按时按进度推进巡视整改工作；每位班子成员分别带队到学院（部处）就巡视整改、三大主体责任和基层党建重点任务，进行现场检查共18次。

    两个月来，在确定的221项整改任务中，188项整改任务已经全部完成，33项尚在继续推进中；104项制度清单中，新建了69项制度、修订和完善了24项制度，待修订完善11项制度；立案查处2人，党纪处分1人；诫勉谈话4人，批评教育63人，提醒谈话6人；退款54.47万元。

    二、逐条对照巡视反馈意见，逐项抓好整改落实

    （一）关于“四个意识”不强，党委全面领导作用发挥不充分方面的整改

    1.针对贯彻落实中央和市委精神不够有力的问题

    一是针对党的十九大精神的学习问题的整改：进一步加强顶层设计。校党委对以后的重大政治学习，将及时在党委常委会上进行专题学习研究、整体推进，以更高的政治站位谋划推动学校发展。进一步完善制度。修订了《上海工程技术大学党委（常委会）专题学习制度》《上海工程技术大学班子成员自主学习制度》等，及时学习纪念改革开放四十周年大会、全国教育大会等各类重要会议和重要讲话精神,不折不扣落实中央和市委的决策部署。进一步坚持问题导向。坚持把学习党的十九大精神与推动学校在人才培养、科学研究、服务社会、文化传承与创新、国际合作与交流相结合，指导各项工作，将学习成果内化为学校持续发展的动力。

    二是针对贯彻落实全国高校思想政治工作会议精神不到位，办学存在“重业务轻思政”情况问题的整改：将思想政治工作融入办学治校全过程。以“新工科”建设为契机，在工程教育中渗透思政育人元素，将课程、科研、实践、文化等“十育人”体系的建设要求，构建思想政治理论教育创新平台，实现全方位育人。着力构建一体化育人体系，从体制机制完善、队伍配齐建强、组织条件保障等方面进行系统设计。推进“党员导师计划”、组织员队伍建设等，提升党建工作质量，实现思政教育工作队伍、思政课教师队伍、专业教师队伍三支队伍之间的协同互补；着力整合行业、企业等社会育人资源，构建全员育人大格局。

    深化开展“课程思政”教学改革，通过举办首届“课程思政”教学改革论坛，会同兄弟院校探索协同育人的课程思政工作模式，坚持思政课堂显性教育与专业课、通识课课堂隐性教育的协同育人, 打造思政教师与其他课教师全程、全方位的协同育人主体。继续打造“交通中国”系列课程育人品牌，每年组织上好书记、校长“第一课”，实现全过程育人。新建了《关于加强上海工程技术大学课程思政建设的意见》，修订了《上海工程技术大学课程思政建设管理办法及实施细则》《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的实施意见》。

    三是针对贯彻落实中央《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》不够到位问题的整改：组织领导干部认真学习、深刻领会中央文件精神和要求。结合学校现代大学制度建设，进一步完善各类决策制度。新建了《党委领导下的校长负责制》《书记办公会议事决策规则》等，修订了《党委常委会议事规则》《党委全委会议事规则》《校长办公会议事规则》。进一步加强党委全面领导，承担管党治党、办学治校主体责任，把方向，管大局，对学校工作作决策、保落实。进一步完善党委决策的督办落实，优化了会议决策事项督办程序，不断推进党委决策的民主化、科学化、法制化水平。

    及时修订校长办公会议事制度，重新明确议事决策主要范围，调整了校长办公会审议、决定学校行政工作的重要事项，将“学校行政规章制度的拟订、修订或废止”等列入其中，新增须经校长办公会审议通过或拟定再提交党委会决策的事项。同时调整了列席人员的范围，完善了校长办公会议题确定的流程，细化了校长办公会议事决策程序。

    2.针对政治意识不强，上报巡视组材料存在虚假情况的问题

    一是针对“三会一课”统计表数据存在问题的整改：党委高度重视，查摆原因，压实整改责任。校党委班子成员带队深入全校19个二级党组织，就“三会一课”工作整改进行现场督导。协管组织工作的党委副书记与存在问题的11名二级党组织书记逐一约谈，指导制定整改方案，落实工作责任人。职能部门和二级党组织深刻反思，积极整改。召开部门会议，查摆产生问题的根源和管理中的短板，并对相关二级党组织的602本党支部组织生活记录本进行深入核查。对8个二级党组织进行了通报，责令3个二级党组织作出深刻检查，对相关责任人进行批评教育，责令职能部门负责人、受到通报批评的党组织书记在专题组织生活上作出深刻检查。举一反三，建立长效机制。举办专题培训，组织二级党组织书记、组织员、党支部书记再次深入学习研讨“三会一课”制度规范、发展党员工作等；进一步完善基层党建制度，通过“技术+制度”进一步规范“三会一课”，将“三会一课”制度执行情况作为各级组织书记述职考核的重要内容。从2018年11月起，党支部“三会一课”会议记录上传学校党务公开网，在党员群众中进行公开。

    二是针对中层干部因私出国（境）使用登记材料存在问题的整改：职能部门深入查摆问题分析原因，相关责任人在专题组织生活上作出深刻检查。对中层干部因私出国（境）证件使用登记材料进行全面排查，完善因私出国（境）证照管理和台账登记，运用信息化手段加强对中层干部因私出国（境）审批和证件借还登记管理。制定了《关于规范处级及以上干部因私出国（境）管理的试行办法》，同时加强制度解释、学习工作，提高干部自我约束能力。

    3.针对落实意识形态责任制不到位的问题

    大力加强意识形态阵地建设、网络新媒体阵地建设。修订完善学校网络新媒体引导与监控、网络信息管理、微信管理等规章制度等，完善相关处理机制。加强落实意识形态责任制方面的制度建设，新建和修订了《上海工程技术大学党委网络意识形态工作责任制实施细则》《二级学院（部门）贯彻落实意识形态工作责任制的实施细则》等制度，以制度管网、管事、管人。建立工作台账，落实二级党组织管理责任。成立工作领导小组，形成工作协同机制，配备专职辅导员，做好学生思政工作。

    4.针对“三重一大”议事决策制度未按规定落实，民主集中制执行不到位的问题

    严格执行“三重一大”有关制度，进一步明确了“三重一大”事项的决策程序与要求，规范领导班子的决策行为，防范决策风险，推动学校科学发展。修订了《校长办公会议事规则》，明确“学校年度财务预算”等重大事项须经校长办公会审议通过再提交党委常委会决策。进一步完善沟通协调机制，加强党委办公室与校长办公室的沟通协调，进一步加强党办、校办和职能处室的工作衔接和运行协调，推进落实好学校重大决策、重要工作和校领导批办事项的督查、催办、落实工作。

    完善议事程序，细化和调整校长办公会议事的流程，从制度和操作层面加以完善，确保行政议事的民主化和科学化在议事的每个环节得到贯彻。加强对于校长办公会议事流程执行的相互督促和提醒。规范校长办公会会议记录，安排专人对校长办公会议事过程详细记录，同时加强事前提醒、事中督促和事后检查，确保记录完整真实地反映校长办公会议事过程。

    5.针对上一轮巡视指出的干部队伍和人才队伍建设方面问题整改不到位的问题

    配齐有关空缺岗位。已免去校领导兼任的学院院长职务，5个岗位干部已经配备到位，4个岗位已启动选任程序。分析研判干部队伍状况，调研了干部队伍建设现状，着手起草学校干部队伍建设五年规划，做好系统性、前瞻性的工作部署。拓宽选人用人视野，扩大聘任制干部选拔力度，已启动2个岗位聘任制干部选拔程序。加强后备干部队伍建设，开展新一轮后备干部调研，对二级党组织后备干部队伍情况进行分析，修订了学校《后备干部管理办法》和《后备干部培养记实办法》，指导基层党组织建立后备干部成长档案，健全后备干部培养机制。

    坚持“党管人才”精准发力，大力实施人才强校战略，加大力度引进高层次人才。做好师资队伍建设顶层规划，推进人事分配制度改革，提升各类人才积极性，做好各类人才均衡发展。按照辅导员岗位的师生比配比要求，进一步配齐配全专职辅导员。继续扎实推进“实验室队伍建设计划”，促进实验室管理人员的学术技术能力提升。充分发挥学院和学科主体作用，发挥人才工作奖励的引导和调节作用，加大学院人力资源的调控力度，积极发挥学院在发现、吸引、引进、培养人才等方面的主体作用，形成领导负责、专人服务、全员参与的良好局面。

    （二）关于党的建设弱化，基层党建基础薄弱方面的整改

    1.针对党内政治生活不严肃、不规范的问题

    切实加强学习提升政治站位。组织学习有关开展民主生活会的制度文件要求，集中学习做到每人谈学习体会，确保学习不走过场。强化问题导向，提高谈心谈话有效性针对性，制定谈心谈话工作方案，确保谈话的时间和质量，对互相指出的问题由党委主要负责人把关，对以希望和建议代替批评的坚决退回。对民主生活会发言提纲严格审核，会上严肃认真开展批评与自我批评，会后建立问题整改清单，在一定范围内公布接受监督。

    强化校领导以普通党员身份参加所在支部民主评议党员的意识，明确校领导带头开展批评和自我批评。加强民主监督，对党支部党内政治生活严格执行公示、观摩制度，相关会议记录上传党务公开网及时公布。

    对各二级单位党支部民主评议党员情况进行全面梳理，排查不符合规定的情况。在2019年度民主评议党员工作中增加基层党组织对支委会的民主评议方案进行审议、对发言材料进行审核的要求。责令民主评议党员开展不严肃不规范的学院党总支作出深刻检查，对党组织负责人进行批评教育，要求在专题民主生活会和组织生活会上作出深刻检查。

    2.针对基层党建工作监督指导不力的问题

    加强培训，提高认识。对各二级党组织、党支部开展“三会一课”专题党务培训，针对“三会一课”的具体概念、流程要求等开展培训，确保各基层党组织真学真懂真用。强化做好各级党组织“一岗双责”意识，做好管党治党压力传导，继续抓好“关键少数”，完善“三大主体责任”清单。改进优化工作记录，将“三会一课”记录上传至学校OA系统，加强对基层党组织党内政治生活的检查和监督。

    制定了《机关党委关于进一步加强和改进机关党建工作的意见》，全面加强和改进机关党建工作，更好地发挥机关党建的示范带动和表率作用，使机关党组织的管理机制更趋完善。进一步加强机关党委委员会建设，制定了《机关党委理论学习中心组学习制度》，每学期制订学习计划，确定专题学习内容以及中心组学习发言人和研讨重点。进一步明确机关党建工作目标。强化目标责任意识，建立健全机关党建工作责任制，机关党委书记切实履行责任人的职责，及时落实分解校党委下达的目标责任书和党建工作目标考核细则，并与各支部签订党建工作承诺书，统筹推进机关党建工作。

    3.针对干部选拔任用和管理工作不够规范严格的问题

    一是针对选人用人工作规矩意识不强问题的整改：健全校院两级党组织议事规则。修订了《中共上海工程技术大学委员会常委会议事决策规则》，制定了《上海工程技术大学二级党组织委员会议事规则》。完善选人用人工作机制，修订了《上海工程技术大学处（职）级干部选拔任用工作办法》《上海工程技术大学科（职）级干部选拔任用工作办法》，举办二级党组织党务干部培训班，解读选人用人政策文件，进行选任工作实务辅导。加强干部选用工作监督。在全校21个二级党组织中开展选人用人“一报告两评议”工作，并将该工作纳入基层党组织党建主体责任体系进行部署和检查，将评议和检查结果纳入基层党组织和党组织负责人考核的内容。

    二是针对中层干部出国（境）管理不严问题的整改：完善工作流程。优化了因私出国（境）证照管理和台账登记，严格按照证件借出管理程序。健全工作机制。制定了《上海工程技术大学中层干部因私出国（境）证件及因私出国（境）管理办法》。运用信息化手段提高管理效率，启动了中层干部因私出国（境）证照管理线上平台的开发，对因私出国（境）证照和因私出国（境）进行全过程管理。设立专岗专人，加强干部监督。对全校干部因私出国（境）审批情况进行再次梳理排查，对2人进行诫勉谈话，对3人进行批评教育。坚决杜绝使用因私护照出国办理公务现象再次发生。

    三是针对干部企业兼职专项清理不到位问题的整改：党委常委会研究决定免去校领导在企业兼任的职务，2018年12月，相关企业法人、董事长人选已完成变更。制定了《上海工程技术大学领导干部兼职管理暂行规定》，组织全体中层干部、离退休干部再次深入学习有关干部兼职的政策法规。在全体离退休干部中开展了社团、企业兼职情况清理自查，在全体现职中层干部中开展社团、企业兼职情况年度报告。对相关人员进行了约谈，同时配合相关部门作进一步调查处理。

    四是针对党费使用管理不严格问题的整改：重点学习了《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》《关于进一步规范党费工作的通知》等文件精神。责令职能部门和违规使用党费的二级党组织作深刻检查，并退回违规使用的党费9.59万元。推进党费和党建工作经费的预决算制度，党委审议党费预决算情况，将党费使用情况纳入各级党组织书记述职考核范围，每年对各级党组织党费收支情况进行公示，每年按一定比例对二级党组织党费进行审计。

    （三）关于全面从严治党不力，责任和压力层层递减方面的整改

    1.针对党风廉政建设主体责任落实不到位的问题

    根据《上海工程技术大学2018年校领导班子成员全面从严治党工作责任分工》，重新梳理确定了校领导班子成员党风廉政承诺书内容。全面完成对二级学院党委（党总支）落实“三大主体责任”、班子成员“一岗双责”的履行情况的监督检查，督促党组织充分发挥主体作用。紧盯关键少数，对责任人履职情况进行监督。深化运用监督执纪“四种形态”，及时发现苗头性问题，使红脸出汗、拉袖提醒成为常态。同时，配合相关部门对有关问题作进一步调查处理。

    2.针对纪检监察组织监督执纪问责不力的问题

    持续深化“三转”，做到定位准、职责清、敢担当、善作为，通过党委常委会专题研究“三转”问题，制定了《中共上海工程技术大学纪律检查委员会关于进一步深化“三转”强化监督工作的实施办法》，梳理职权事项，进一步聚焦主业，加强监督执纪问责。对长期没有办结的信访件和问题线索再次进行研判，补充调查。紧盯学校关键岗位和领导干部关键少数，正确运用监督执纪“四种形态”，加大监督执纪问责力度。制订了《关于开展谈心谈话的实施办法》加以落实。对巡视发现的问题，依规依纪依法严肃处理，已立案处理1件。加强纪检监察组织力量，落实了有关单位专职纪委干部。

    3.针对未严格执行中央八项规定精神的问题

    制定《中共上海工程技术大学委员会关于深入贯彻落实中央八项规定精神的实施办法》，并着手优化完善相关系列文件。领导班子深刻反省，在民主生活会上作批评与自我批评。修订了《中共上海工程技术大学委员会关于深入贯彻落实中央八项规定精神的实施办法》，进一步加强文件的学习宣传贯彻落实，定期开展二级单位检查工作，杜绝铺张浪费现象发生，加强举一反三，在学校各项工作环节中落实八项规定精神。加强对大型活动的监督及资金管理，规范大型活动的支出标准，控制活动规模、严格大型活动的经费预算。相关部门负责人在组织生活会上作深刻检查和自我批评。

    4.针对专项资金监督管理不到位的问题

    建立学校审计工作联席会议制度。建立的学校审计工作联席会议，由分管审计工作的校领导担任组长，协管审计工作的校领导担任副组长，成员由组织部、人事处、财务处、资实处、基建处、审计处等职能部门负责人组成。主要负责研究制订年度审计工作计划、统筹协调并督查重要事项的审计整改、协调促进审计发现问题的整改落实等。新建了《上海工程技术大学审计工作联席会议制度（试行稿）》，强化审计工作的规范性。纠正专项资金未按规定使用的问题，规划专项资金支出。对于以会议名义虚列劳务费用并发放的问题，相关人员全额清退共2.2万元。

    5.针对建设工程和政府采购中违规操作现象比较突出的问题

    一是查找漏洞，分析原因。组织对161个建设工程和政府采购项目开展了专项检查整改，针对检查中发现的问题进行深入研究，剖析原因，查找管理漏洞。二是规范流程，依法推进。建立与设计公司、代建公司和招标公司等沟通协调机制，确保合法合规推进项目建设，规范招投标方式，目前已取消校内招标，按规定在政府采购网上发布采购公告并从市政府采购专家库中随机抽取评审专家。三是建章立制，加强整改。新建了《上海工程技术大学关于严禁货物和服务政府采购招投标工作违法违规行为的若干规定》《上海工程技术大学关于完善代建制管理的有关规定》《上海工程技术大学关于项目建设管理费实施细则》《上海工程技术大学关于工程建设项目廉政管理办法》等相关制度，修订了《上海工程技术大学房屋、设施维修项目管理办法》《上海工程技术大学关于新建、改建、扩建项目管理制度》等7个相关制度，以制度加以整改约束。四是对相关责任人给予问责，进行批评教育，并责令作出深刻检查。

    6.针对推动解决校办产业历史遗留问题担当作为不够的问题

    修订了《房屋租赁管理制度》，建立以市场为导向的房租标准联动机制。继续开展风险点排摸工作，发现问题严肃处理。加强校办产业内部管理制度建设，修订了《上海工程技术大学经营性国有资产管理办法》。重启对下属企业清查工作，依法依规解决历史遗留问题。

    7.针对中外合作办学管理混乱的问题

    加强教学过程管理，建章立制，新建了《外教教学过程质量保障相关规定》，修订了《外教教学规范手册及相关规章制度》《外教聘任流程和规范》等，通过过程管控，及时改进，确保教学质量。敦促合作院校进一步加强项目管理，规范操作。

    三、全面推进整改，促进事业发展

    我们将突出常态长效，持续深入整改，进一步发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，把方向、管大局、作决策、保落实。

    （一）进一步抓好后续整改工作

    对于已经整改完成的，适时开展“回头看”，并在一定范围内通报，扩大知晓度，加强宣传教育，防止类似性、重复性问题发生。重点抓好尚未完成的各类问题，对校办产业历史遗留问题紧盯不放，强化责任担当，争取上级支持，加快整改工作进程，逐步逐项加以解决；对沿街出租房问题，后续继续加强推进解决。对整改中发现的新情况、新问题，举一反三，确保整改工作取得实效。

    （二）进一步健全长效机制

    完善惩治和预防腐败体系、廉洁从业风险防控体系，加强对基建项目、科研经费、物资采购、校办企业等重点领域的制度建设和监督检查。对已经制定和完善的制度，加强对制度的解释宣传工作和落实情况的督办，使制度真正落到实处。对未完成的制度，进一步梳理学校重要领域、关键环节的决策程序和工作流程，有针对性地健全完善相关制度，切实用制度管人、管事、管钱、管权。

    （三）进一步发挥问责作用

    坚决承担好全面从严治党的主体责任，切实履行好党委书记第一责任人、班子成员“一岗双责”的责任，认真落实纪委“三转”要求，强化压力传导、督促落实、教育警示、约谈提醒等工作，把主体责任向基层延伸、向部门延伸、向薄弱领域延伸，确保职责落实到位。强化执纪问责，严格落实中央八项规定精神，对于顶风违规违纪问题“零容忍”，有一件查一件，严查快办，集中通报。发挥问责震慑效应，编写违纪典型案例，对失职失责问题紧盯不放，达到“问责一个、警醒一片、促进一方工作”的目的。

    学校党委要以巡视促整改、以整改促工作、以整改促发展，突出以师生为中心，突出精准发力，突出督查落实，以整改成效推动学校事业发展。

    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

    联系电话：021－67791089

    电子邮箱：dangb@sues.edu.cn

    通讯地址：上海市松江区龙腾路333号行政楼A435室，上海工程技术大学党委办公室

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