清代的汉监察御史是如何选拔的呢？

2019年12月25日 10:05　

    习近平同志指出，“研究我国反腐倡廉历史，了解我国古代廉政文化，考察我国历史上反腐倡廉的成败得失，可以给人以深刻启迪，有利于我们运用历史智慧推进反腐倡廉建设。”考察清代监察御史选拔概况，对当前加强监察队伍建设具有积极意义。

    清监察机关为都察院。都察院设左都御史满汉各一人从一品，左副都御史满汉各二人正三品。右都御史与右副都御史为督抚兼衔。下设六科、十五道等机构。六科，即吏、户、礼、兵、刑、工六科，设给事中。十五道，即监察御史按省分十五道。给事中满汉各十二名，正五品。监察御史满汉各二十八名，从五品。最初选拔监察官员既包括给事中也包括监察御史。自雍正五年（1727年）起给事中仅由监察御史升任，此后选拔监察官员仅限监察御史。

    清代对汉监察御史要求很高，必须正途出身，而且需要经过考试。正途出身一般指进士、举人和贡生、荫生等。满州和蒙古监察御史不需要考试，也不论出身。乾隆朝六十年选拔的386名汉监察御史中，来自进士和举人的共382名，占到98.9%；其中进士339名，举人43名。其他出身如监生、荫生、博学鸿词及副榜各只有1名。

    自清初（1644年）至乾隆二十九年（1764年），汉监察御史选拔对象包括外官与京官。外官包括知县与推官。京官包括中书科中书、行人司行人、大理寺评事、太常寺博士、部院部属、内阁侍读以及翰林院编修检讨等。部院部属主要指吏、户、礼、兵、刑、工六部的郎中和员外郎。自乾隆二十九年（1764年）开始监察御史选拔对象趋于定型，只有翰林院编修、检讨与部院郎中、员外郎及内阁侍读才有选拔资格。

    自乾隆元年（1736年）至乾隆六十年（1795年），选拔的汉监察御史原职务主要为编修、检讨与郎中、员外郎。386名监察御史中，来自编修与检讨共159名，占到41.2%；来自郎中与员外郎的212名，占54.9%。其他职务中内阁侍读共6名，来自六部主事者5名，来自国子监博士、国子监司业、国子监监丞、驿盐道者各1名。不过乾隆朝后来自编修与检讨的监察御史逐步增加，与来自郎中和员外郎的基本持平且有反超之势。

    清末选拔汉监察御史人选有所变动。监察御史选拔人选包括京官与外官。京官包括实缺五品以下至中书。外官包括实缺四品以下至州县官，以及外官候补人员曾经但任实缺，或者虽未曾任实缺但曾经署事而且声望良好政绩优异者。仍需要通过考试。

    构建以快速升迁为主的健全完善的监察官员激励机制，是激励监察官员有效履职的关键所在。监察官员流动较为快捷，无论内升还是外转均有良好的发展前景。内升一般升为内阁侍读学士、鸿胪寺少卿等四品京堂，外转为道员和知府。正五品给事中外转为正四品道员，从五品监察御史外转为从四品知府，均为破格提拔。如此良好的升迁前景，是激励监察官员认真履职的重要保障。监察官员不但升迁前景良好，而且流动也较为快速。

    乾隆朝每年选拔汉监察御史平均6.5名，汉监察御史员额共28名，意味着每年监察御史的流动率接近四分之一。除了极个别被处死或发往军前效力的监察御史外，其他均为升职。如此高的流动率是吸引大批优秀官员的重要保证。

    监察官员作为特殊群体，清诸帝既要充分发挥其作用又担心其结党营私，在有效构建激励机制的同时也予以严格约束，重则处死轻则申饬，或者发往军台效力或革职等。（上海社会科学院机关纪委书记 刘社建）