【清风时评】更高站位更大力度推进依法治市

2020年1月7日 08:57　 来源: 解放日报

    日前，上海市委全面依法治市委员会举行会议，强调“贯彻落实党的十九届四中全会部署要求，以更高站位、更大力度推进全面依法治市工作”。准确理解把握和着力落实这一部署要求，是一个重大课题和重要工作。

    秉持法律准绳 用好法治方式

    党的十九届四中全会提出国家治理现代化的重大战略任务，党的十八届四中全会提出全面依法治国的重大任务。怎样把握两大任务的关系，需要更高的理论站位。

    第一，治理现代化与法治建设的理论统一与实践统一。

    国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现，中国特色社会主义法律制度和法治建设是中国特色社会主义制度及其实践发展的重要组成部分。新时代，中国特色社会主义制度建设必须坚定不移地推进国家治理体系治理能力现代化，必须坚定不移地推进全面依法治国。

    两次全会提出的国家治理现代化重大战略任务和全面依法治国重大任务，统一于中国共产党领导下的新时代中国特色社会主义制度的坚持和完善，统一于新时代中国特色社会主义建设的实践发展，具有鲜明的理论统一与实践统一特点。

    第二，法治是治理现代化的基本方略和基本方式。

    习近平总书记指出：“我们党把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略”。法治本质上具有稳定性和长期性，有利于提高社会活动的规范性和可预期性，能够有效构建稳定的社会秩序，保障社会持续健康发展。将法治确立为国家治理基本方略，有利于把党和国家各方面工作系统纳入法治轨道，坚持在法治轨道上统筹社会力量、调节社会关系、平衡社会利益、规范社会行为，通过法治解决社会矛盾和问题，提供治理现代化的正确道路，从而实现国家治理现代化的发展目标。

    我们党在这样一个大国执政，要保证国家统一、法制统一、政令统一、市场统一，要实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，都需要秉持法律这个准绳、用好法治这个方式。法治是现代国家应对日益复杂治理形势的基本方式。大量各种社会主体多元利益的分化与冲突，通过纳入法治规则之中，有助于实现国家系统稳定与持续发展。党的十八大以来，通过“重大改革必须于法有据”等一系列法治措施推进各方面事业发展，已成为我国国家治理的基本方式与显著优势之一。

    第三，法治是治理现代化的重要标志、重要内容和重要保障。

    法治是人类文明的重要成果，是国家治理现代化的重要标志。一方面，通过法治可以实现政党执政行为、政府行政行为、企业经营行为、社会活动行为、公众社会行为等的规范运行。另一方面，通过运用法治思维、法治机制、法治方法有助于有效化解社会矛盾解决问题冲突，保障社会有序稳定、不断发展。改革开放以来国家治理发展进步的一个突出标志就是，社会各个领域大量法律、行政法规、部门规章、地方法规的制定颁布、推进实施与成效显现，以及整个国家立法、执法、司法、守法水平的不断提高。

    依法治国是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。推进国家治理体系和治理能力现代化，在贯彻落实和具体工作层面就是要围绕党和国家新时代依法执政、依法治国、依法行政等决策部署，按照科学化和现代化目标，既改革不适应发展要求的体制机制、法律法规、规章制度，又不断构建新的体制机制、法律法规、规章制度，使各方面制度更加科学、更加完善，不断提升党、国家、社会各项事务治理的法治化水平，从而使法治成为国家治理现代化的重要内容与基础支撑。

    党的十九大强调，以良法促进发展、保障善治。历史和现实告诉我们，坚持依法治国，就能为党和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性的制度保障。改革发展稳定必须要有法治护航，经济社会建设必须要有法治保护，百姓平安福祉必须要有法治守卫。新时代，推进国家治理体系和治理能力现代化，需要从政治到法治、从政策到法律，把党的主张更好转化为国家意志，做好立法、执法、司法、守法等工作。

    围绕“三个服务”做到“三个聚焦”

    更高站位，要求有更高的政治站位。在领导干部的所有能力中，政治能力是第一位的。新时代，上海推进全面依法治市工作，要深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，贯彻落实党的十九届四中全会部署要求，在社会主义现代化国际大都市治理、改革发展稳定各方面工作中深入贯彻党中央全面依法治国战略部署，着力推进全面依法治市工作。

    更高站位，要求有更高的大局站位。上海在国家改革发展和现代化治理大局中承担着重要的任务。习近平总书记指出，上海要“挑最重担子、敢啃最难啃的骨头，着力提升城市能级和核心竞争力，不断提高社会主义现代化国际大都市治理能力和治理水平”。在新时代推进国家治理现代化的过程中，上海必须服务国家战略和全国大局，以社会主义现代化国际大都市治理现代化、法治化为目标，勇挑重担、再接再厉。

    更高站位，要求有更高的工作站位。上海要以更高的工作目标、更高的工作水平来谋划和推进全面依法治市工作。工作目标应该更高——不局限于法治建设本身，而应围绕“三个服务”：服务改革发展更有质量、城市治理更有水平、人民群众更有获得感，覆盖改革发展稳定、城市治理服务、经济社会建设、人民群众民生等全面工作。工作水平应该更高——不小富即安、小成即可，而应紧密结合国家战略任务和上海重点工作，做到“三个聚焦”：聚焦重大任务、重点工作落实推进，聚焦打造国际一流的营商环境，聚焦营造和谐稳定的社会环境。

    更大力度，要求更大力度提高立法质量。法律是治国之重器，良法是善治之前提。良法善治是国家治理现代化和全面依法治国的重要支撑。在全面依法治市中，要不断提高立法科学化、民主化水平，进一步健全完善立法机关主导、市民参与立法的方式，如基层立法联系点制度等；进一步健全完善社会公众沟通机制，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体在立法中的作用；进一步拓宽市民参与立法途径，完善立法草案公开征求意见、座谈会、听证会、公众征询等程序，努力使每一项立法都充分反映人民意志。同时，还有必要发挥法治工作者特别是专家智库优势，推动上海立法质量不断提高。

    更大力度，要求更大力度提高执法水平。要以更大力度推进法治政府建设，促进严格规范公正文明执法。可结合“推动法治上海建设，使法治成为城市竞争力的核心标志”的要求，围绕加快法治政府建设完善，聚焦难点、痛点、堵点，深化“放管服”改革、行政执法体制改革，推进政务公开法治化发展完善。同时，进一步推进行政执法透明、规范、合法、公正，不断健全执法制度，完善执法程序，创新执法方式，提高智慧执法水平，加强执法监督、落实职责责任制。

    更大力度，要求更大力度提高司法效果。在依法治市相关司法工作中，应坚持司法为民，严格规范公正文明司法。按照中央部署，针对当前社会问题和市民群众迫切要求，要积极推进司法体制改革，优化完善司法改革相关配套制度，推动司法质量、司法效率和司法公信力全面提升，努力实现更公正、更高效、更专业、更权威的司法，努力让市民在每一个司法案件中都感受到公平正义，为将上海打造成为中国法治环境最好地区之一提供司法保障。

    更大力度，要求更大力度提高守法层级。党的十九届四中全会进一步明确提出，全体人民成为社会主义法治“忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者”的建设目标。“三者统一”是中国特色社会主义法治理论的重大发展、法治体系的重要完善、法治工作的重点工作。在推进全面依法治市工作中，要进一步落实市民的主体地位，激发、维护和保障广大市民的主人翁作用，增强人民群众崇尚、遵守和捍卫法治的积极性、主动性，使法治成为上海城市治理现代化的核心标志，为新时代中国特色社会主义法治建设贡献上海智慧、提供上海样本。