【清风时评】释放制度创新与管理变革红利

2020年5月19日 09:06　 来源: 解放日报

    作为创始规划和主要管理部门之一，海关积极参与上海自贸试验区新片区规划建设，主动服务新时期国家对外开放战略布局，以实际行动推动上海高水平开放、高质量发展。在新冠肺炎疫情在国际上大暴发、大流行的背景下，洋山特殊综合保税区的挂牌运行意义重大。

    认识与任务

    洋山特殊综保区是上海自贸试验区新片区的核心区。海关推进新片区和特殊综保区建设，是通过海关制度创新和管理变革，为上海高水平开放、高质量发展提供重要制度供给、政策供给的一次具体实践。

    当前，要深刻把握新片区和特殊综保区特殊内涵。

    一是特殊的意义。

    增设新片区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动、亲自宣布的，并明确提出了目标定位和发展要求。这是与全国其他自贸试验区及综合保税区最大的不同，也是新片区最显著的特点。

    二是特殊的定位。

    建设新片区特别是特殊综保区，就是要把着力点放在发展实体经济上，发展集成电路、人工智能、生物医药、航空航天等关键领域产业。

    三是特殊的任务。

    建设新片区和特殊综保区，就是要实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，加大开放型经济的风险压力测试，而不是简单的自贸试验区扩区，也不是简单的现有政策平移，是全方位、深层次、根本性的制度创新变革。新片区和特殊综保区建设的一个重要使命是眼睛向内，重点立足解决关键产业发展“卡脖子”问题，提升国家战略产业的基础能力与产业链水平。

    四是特殊的要求。

    上海经济基础好、法治环境优、治理水平高，集聚了较多优势资源，集成了一批优势产业，具备了其他地区尚不具备的改革创新条件，要挑最重的担子、啃最难啃的骨头。

    突破与重构

    洋山特殊综保区是海关支持新片区建设的主战场。较现有的综合保税区海关监管制度，海关对洋山特殊综保区的监管制度更为灵活、开放、便利。

    第一，取消不必要的贸易监管、许可和程序要求。

    严守安全底线，在把守国门安全面前无例外、无豁免。对禁止类货物，特殊综保区内任何企业不得进出口；对限制类货物，取消或最大程度简化贸易管制。

    对依法实施检疫的货物，原则上在口岸完成。对入境检验的货物，原则上在“二线”实施。对涉证、涉检货物在“一线”或“二线”只验核一次，不重复验核，从而实现最大程度的简化。

    第二，实施特殊的税收政策和制度安排。

    目前，新片区和特殊综保区已享有一系列税收优惠政策。为更好地促进围网外区域政策联动、协同发展，应重点研究如何充分利用洋山特殊综保区“唯一”和“特殊”的地位，推进税收、监管制度创新。

    第三，重构全新监管程序。

    在新片区构建全新的海关监管制度框架，聚焦关键政策，聚焦整体突破，聚焦市场主体需求，聚焦重点产业发展，进一步从特殊综保区海关监管政策制度方面加快形成差别化的创新成果。

    例如，在区内管理上，海关取消账册管理，免于手册核销、单耗管理等海关常规监管；货物在特殊综保区内不设存储期限；对区内企业实行企业自律管理，区内企业可依法开展自由中转、自由存储、自由加工、自由交易，海关不干预企业正常经营活动。

    路径与方法

    以账册管理、物理围网、进出卡口为标志的传统监管模式，将逐渐让位于以大数据、物联网、区块链为特征的大数据监管模式。在新片区和洋山特殊综保区的海关管理变革中，大数据应用是核心驱动力。

    一要让数据从“无形”到“有形”。

    海关管理变革的第一步，是通过构建海关监管大数据池，让散落于企业日常经营方方面面的数据从“无形”到“有形”。该大数据池以海关跨境贸易管理大数据平台为核心，以新片区一体化信息管理服务平台为桥梁，实时对接区内企业相关系统，实现海关系统不设账、企业底账有据可查的基本目标，构建串联起全球贸易链、供应链、物流链的监管大数据池。

    二要让围网从“有形”到“无形”。

    物理围网、进出卡口是传统海关特殊监管区域的典型标志。在特殊综保区内，海关将在围网周界、进出卡口设置电子围网，通过智能识别、物联网感知和后端监控软件相结合，实现货物、人员流向的实时追踪、自动管控，海关监管变得更加智能、高效。

    三要让红利从“区内”释放到“区外”。

    在特殊综保区内大数据应用相对成熟的基础上，海关将探索将新片区规划范围内、特殊综保区外的战略性新兴企业或集群纳入海关大数据管理视野，同步享受特殊综保区内的税收政策和制度安排，最大限度释放制度创新与管理变革红利。（高融昆）