净化营商环境拆除隐形之“门”

2019年3月19日 07:00　 来源:中国纪检监察报

    “‘玻璃门’挡投资于无形；‘弹簧门’强推客商出局；‘旋转门’让企业晕头转向……”在刚刚闭幕的全国两会上，“营商环境”成为代表委员热议的话题。今年政府工作报告也明确指出，要加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，放宽市场准入，加强公正监管，打造法治化、国际化、便利化的营商环境，让各类市场主体更加活跃。记者近日梳理各地纪检监察机关查处的破坏营商环境典型案例发现，目前涉企服务中的“轻型”腐败行为、不当行为和不作为等仍不同程度存在，一扇扇隐形的“门”已成为阻碍经济发展的绊脚石，必须加以拆除。

    谁在挡路

    服务好辖区企业的办证审批等，本是党员干部应尽的职责，但辽宁省开原市环保局原党组书记、原局长鹿军却用手中的权力凭空打造了一扇“玻璃门”。在研究某风力发电项目时，开原市政府为此三次召开城市规划委员会会议，鹿军在两次以无明确依据的理由拒绝签字后，又继续缺席第三次会议。此前，鹿军还对造纸产业园某企业提出的环保审批事项不予受理。这一典型的不作为行为，分别造成了上述两家企业项目审批进度停滞不前、企业困难长期得不到解决。此外，鹿军还存在其他违纪违法问题。2018年6月，鹿军接受铁岭市纪委监委纪律审查和监察调查，受到开除党籍、开除公职处分，并被移送司法机关。

    看似透明的“玻璃门”，却始终推不开，严重影响了企业发展。而“弹簧门”，却把已经进去的客商又硬生生推出来，企业“受伤”同样不小。

    重庆市祥博燃气汽车技术开发有限公司与贵州省金沙县政府签约，建设金沙压缩天然气加气站。气站建成后，需与县政府签订《天然气特许经营协议》，办理《燃气经营许可证》方能合法经营。在这个节骨眼上，金沙县副县长周劲松通过干预行政审批行政许可的方式，以暂停办理金山天然气公司相关审批手续的方式，向该公司施压，力求促成与其他企业的整合。企业明明已经进来，却又被“弹簧门”弹出去。2018年12月，毕节市纪委监委给予周劲松诫勉谈话处理，对金沙县市政设施管理局及县城管局未严格履职的情况，给予金沙县城管局党组成员、副局长苏祖钰，县住建局原党委副书记、市政设施管理局原局长毛继昌诫勉谈话处理。

    “停车难”是不少城市的痛。一家公司负责人告诉记者，他们试图在某设区市试点推进智慧停车解决这一难题时却遇到了“旋转门”。这家公司先找到市交通主管部门，得到的答复是找区交通委，再与区交通委沟通，却说“需市里审批通过才能在区里推进”。接下来，这家公司在与各部门的沟通过程中，更遇到了“找公安推市政，找市政推绿化，找绿化推城管”的困境。“旋转”的办事之门让这家公司晕头转向，两年过去，仍无法找到对口的管理部门进行有效沟通。

    背道而驰

    嘴上说亲商重商，工作中却层层设“门”。少数党员干部的行径与中央所倡导的大力推行简政放权、努力为企业“松绑解套”等背道而驰，扰乱的是市场经济秩序，破坏的是营商环境，挫伤的是企业家干事创业的热情。

    积极为企业群众提供良好服务，对相关职能部门的党员干部来说，本是职责所在，但极个别人却抱着“无利不起早”的心态，把自己服务的领域和对象视为自己的一亩三分地，雁过拔毛。浙江省台州市路桥区新桥镇十甲陈村10名村干部，向辖区内26家企业违规收取23万余元赞助费，用于村敬老节福利补助及办酒吃喝。

    与雁过拔毛设“门”敛财同样为害不浅的，是秉持“不干事就不出事”的畸形认知，当一天和尚撞一天钟，甚至当了和尚不撞钟，做“太平官”和“无为官”。更有甚者，担心政商关系复杂，为显示自己的清白，故意远离企业，把以前的“亲而不清”变成“清而不亲”、勾肩搭背变成背靠着背、“脸难看、门难进”，甚至变成了“饭不吃、礼不收、事不办”。辽宁省大连市普兰店区丰荣街道办事处2009年招商引资引进企业，在企业全额向相关部门缴纳征地补偿费、失地农民保险等费用合计1288万元后，截至去年5月仍未能按照承诺帮助企业办理相关土地手续，导致资金被长期占用，项目无法落地。丰荣街道党工委书记倪春受到党内严重警告处分，办事处主任马廷福受到党内警告处分，其他相关责任人也受到相应处理。

    从“乱伸手”，变成了“玩推手”，可以说，这种不作为之危害不亚于雁过拔毛，更有个别党员干部执法不严或选择性执法，朝令夕改或新官不理旧账等，实质上是“官本位”思想作祟，法治观念淡薄，对营商环境的伤害同样不容小觑。辽宁省抚顺经济开发区管委会拖欠企业设计费14万元，企业投诉并几次催讨，在弄虚作假逼迫企业签字“被办结”后，仍不守承诺、不讲诚信，迟迟不予解决。

    “亲而不清”，“清而不亲”，这两种错误心态，根子都出在理想信念上。河南省郑州市林业局原调研员冯长有多次利用职权或职务上的影响，让亲属在其负责的多个绿化项目中承揽工程，谋取私利，并破坏了市场公平竞争秩序。究其原因，正如他在忏悔录中自我剖析的那样“长期热衷于各种营利活动，逐渐丧失了共产党人的理想信念，忘记了全心全意为人民服务的初心”。

    对症下药

    营商环境是一把尺子，反映着一个地区的政治生态和社会生态，检验着政府的行政效能和工作作风。铲除“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等现象产生的土壤必须从构建亲清新型政商关系上下功夫。

    “对党员干部而言，‘亲’就是要坦荡真诚地同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题的情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难，真心实意支持民营经济发展；‘清’就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。”北京航空航天大学教授任建明认为，要让党员干部与企业打交道时做到“亲”与“清”，首先要从思想教育入手，通过多样化的思想教育方式和常态化的思想教育活动，引领广大党员干部修好共产党人的“心学”，让他们以无私的情怀、担当的精神，自觉履职尽责，以“亲”激发起发展的勃勃生机，以“清”保持好共产党人的良好形象。

    “法治是最好的营商环境。”拆除隐形之“门”，为优化营商环境、激发市场主体活力提供纪法保障，纪检监察机关责无旁贷。广东省委常委、省纪委书记、省监委主任施克辉认为，纪检监察机关必须在四方面发挥作用。一是做到“两个维护”，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，确保中央政令畅通。二是重点从严管好党员干部，着力破除形式主义、官僚主义，既防止“乱作为”，又防止“不作为”。三是准确把握政策策略，树立干事创业鲜明导向。在执纪中把握“七个看”，即看违纪情节、看危害程度、看时间节点、看动机原因、看认错态度、看一贯表现、看群众口碑，在问责中做到宽严相济，切实维护公平竞争的市场环境。四是营造良好政治生态，以优良党风政风引领社风民风向上向善，形成崇廉尚洁的文化氛围。

    “要在精准监督从政行为上发力。”湖南大学廉政研究中心执行主任袁柏顺提出，要把各级政府及其所属工作部门掌握的各项公共权力进行全面统计，并将权力的列表清单公之于众，主动接受社会监督。要着眼于依法优化和公开权力运行流程，致力于形成权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的行政权力公开透明运行机制，以切实有效地解决权力运行中存在的不作为、乱作为、权责交叉、多头执法、相互推诿、监管缺位、暗箱操作、权力寻租等突出问题。

    “‘玻璃门’挡投资于无形；‘弹簧门’强推客商出局；‘旋转门’让企业晕头转向……”在刚刚闭幕的全国两会上，“营商环境”成为代表委员热议的话题。今年政府工作报告也明确指出，要加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，放宽市场准入，加强公正监管，打造法治化、国际化、便利化的营商环境，让各类市场主体更加活跃。记者近日梳理各地纪检监察机关查处的破坏营商环境典型案例发现，目前涉企服务中的“轻型”腐败行为、不当行为和不作为等仍不同程度存在，一扇扇隐形的“门”已成为阻碍经济发展的绊脚石，必须加以拆除。谁在挡路服务好辖区企业的办证审批等，本是党员干部应尽的职责，但辽宁省开原市环保局原党组书记、原局长鹿军却用手中的权力凭空打造了一扇“玻璃门”。在研究某风力发电项目时，开原市政府为此三次召开城市规划委员会会议，鹿军在两次以无明确依据的理由拒绝签字后，又继续缺席第三次会议。此前，鹿军还对造纸产业园某企业提出的环保审批事项不予受理。这一典型的不作为行为，分别造成了上述两家企业项目审批进度停滞不前、企业困难长期得不到解决。此外，鹿军还存在其他违纪违法问题。2018年6月，鹿军接受铁岭市纪委监委纪律审查和监察调查，受到开除党籍、开除公职处分，并被移送司法机关。看似透明的“玻璃门”，却始终推不开，严重影响了企业发展。而“弹簧门”，却把已经进去的客商又硬生生推出来，企业“受伤”同样不小。重庆市祥博燃气汽车技术开发有限公司与贵州省金沙县政府签约，建设金沙压缩天然气加气站。气站建成后，需与县政府签订《天然气特许经营协议》，办理《燃气经营许可证》方能合法经营。在这个节骨眼上，金沙县副县长周劲松通过干预行政审批行政许可的方式，以暂停办理金山天然气公司相关审批手续的方式，向该公司施压，力求促成与其他企业的整合。企业明明已经进来，却又被“弹簧门”弹出去。2018年12月，毕节市纪委监委给予周劲松诫勉谈话处理，对金沙县市政设施管理局及县城管局未严格履职的情况，给予金沙县城管局党组成员、副局长苏祖钰，县住建局原党委副书记、市政设施管理局原局长毛继昌诫勉谈话处理。“停车难”是不少城市的痛。一家公司负责人告诉记者，他们试图在某设区市试点推进智慧停车解决这一难题时却遇到了“旋转门”。这家公司先找到市交通主管部门，得到的答复是找区交通委，再与区交通委沟通，却说“需市里审批通过才能在区里推进”。接下来，这家公司在与各部门的沟通过程中，更遇到了“找公安推市政，找市政推绿化，找绿化推城管”的困境。“旋转”的办事之门让这家公司晕头转向，两年过去，仍无法找到对口的管理部门进行有效沟通。背道而驰嘴上说亲商重商，工作中却层层设“门”。少数党员干部的行径与中央所倡导的大力推行简政放权、努力为企业“松绑解套”等背道而驰，扰乱的是市场经济秩序，破坏的是营商环境，挫伤的是企业家干事创业的热情。积极为企业群众提供良好服务，对相关职能部门的党员干部来说，本是职责所在，但极个别人却抱着“无利不起早”的心态，把自己服务的领域和对象视为自己的一亩三分地，雁过拔毛。浙江省台州市路桥区新桥镇十甲陈村10名村干部，向辖区内26家企业违规收取23万余元赞助费，用于村敬老节福利补助及办酒吃喝。与雁过拔毛设“门”敛财同样为害不浅的，是秉持“不干事就不出事”的畸形认知，当一天和尚撞一天钟，甚至当了和尚不撞钟，做“太平官”和“无为官”。更有甚者，担心政商关系复杂，为显示自己的清白，故意远离企业，把以前的“亲而不清”变成“清而不亲”、勾肩搭背变成背靠着背、“脸难看、门难进”，甚至变成了“饭不吃、礼不收、事不办”。辽宁省大连市普兰店区丰荣街道办事处2009年招商引资引进企业，在企业全额向相关部门缴纳征地补偿费、失地农民保险等费用合计1288万元后，截至去年5月仍未能按照承诺帮助企业办理相关土地手续，导致资金被长期占用，项目无法落地。丰荣街道党工委书记倪春受到党内严重警告处分，办事处主任马廷福受到党内警告处分，其他相关责任人也受到相应处理。从“乱伸手”，变成了“玩推手”，可以说，这种不作为之危害不亚于雁过拔毛，更有个别党员干部执法不严或选择性执法，朝令夕改或新官不理旧账等，实质上是“官本位”思想作祟，法治观念淡薄，对营商环境的伤害同样不容小觑。辽宁省抚顺经济开发区管委会拖欠企业设计费14万元，企业投诉并几次催讨，在弄虚作假逼迫企业签字“被办结”后，仍不守承诺、不讲诚信，迟迟不予解决。“亲而不清”，“清而不亲”，这两种错误心态，根子都出在理想信念上。河南省郑州市林业局原调研员冯长有多次利用职权或职务上的影响，让亲属在其负责的多个绿化项目中承揽工程，谋取私利，并破坏了市场公平竞争秩序。究其原因，正如他在忏悔录中自我剖析的那样“长期热衷于各种营利活动，逐渐丧失了共产党人的理想信念，忘记了全心全意为人民服务的初心”。对症下药营商环境是一把尺子，反映着一个地区的政治生态和社会生态，检验着政府的行政效能和工作作风。铲除“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等现象产生的土壤必须从构建亲清新型政商关系上下功夫。“对党员干部而言，‘亲’就是要坦荡真诚地同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题的情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难，真心实意支持民营经济发展；‘清’就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。”北京航空航天大学教授任建明认为，要让党员干部与企业打交道时做到“亲”与“清”，首先要从思想教育入手，通过多样化的思想教育方式和常态化的思想教育活动，引领广大党员干部修好共产党人的“心学”，让他们以无私的情怀、担当的精神，自觉履职尽责，以“亲”激发起发展的勃勃生机，以“清”保持好共产党人的良好形象。“法治是最好的营商环境。”拆除隐形之“门”，为优化营商环境、激发市场主体活力提供纪法保障，纪检监察机关责无旁贷。广东省委常委、省纪委书记、省监委主任施克辉认为，纪检监察机关必须在四方面发挥作用。一是做到“两个维护”，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，确保中央政令畅通。二是重点从严管好党员干部，着力破除形式主义、官僚主义，既防止“乱作为”，又防止“不作为”。三是准确把握政策策略，树立干事创业鲜明导向。在执纪中把握“七个看”，即看违纪情节、看危害程度、看时间节点、看动机原因、看认错态度、看一贯表现、看群众口碑，在问责中做到宽严相济，切实维护公平竞争的市场环境。四是营造良好政治生态，以优良党风政风引领社风民风向上向善，形成崇廉尚洁的文化氛围。“要在精准监督从政行为上发力。”湖南大学廉政研究中心执行主任袁柏顺提出，要把各级政府及其所属工作部门掌握的各项公共权力进行全面统计，并将权力的列表清单公之于众，主动接受社会监督。要着眼于依法优化和公开权力运行流程，致力于形成权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的行政权力公开透明运行机制，以切实有效地解决权力运行中存在的不作为、乱作为、权责交叉、多头执法、相互推诿、监管缺位、暗箱操作、权力寻租等突出问题。