天津:利用"加减乘除法"做好巡视"后半篇文章"

2020年1月11日 08:21　 来源:中央纪委国家监委网站

    天津市委坚决贯彻习近平总书记关于强化巡视整改的重要指示精神，把做实“后半篇文章”作为“两个维护”的试金石，创新运用“加减乘除法”，通过约谈、问责和公开“组合拳”，夯实整改责任，切实发挥巡视整改在“监督保障执行、促进完善发展”中的标本兼治作用。

    强化担当做“加法” 压实拴紧整改政治责任

    责任能否落实，是巡视整改能否到位的关键。天津市委书记李鸿忠强调，履行管党治党政治责任，推动巡视整改见真章，光靠被巡视党组织的自觉还不够，简单地一级级往下推不是办法，要把市委摆进去，分管领导也要主动认领责任，直接抓、抓具体、抓到底，和被巡视党组织负责人一起去推动整改，以“上热”炙烤“中温”“下冷”，层层传导压力，层层落实责任，用大力度、硬手段形成震慑的“场效应”。

    “我跟你约谈，主要是你抓事不认真，存在好人主义问题。”天津市委书记专题会议听取十一届天津市委第五轮扶贫助困专项巡视汇报的当日，李鸿忠约谈分管扶贫助困工作的天津市副市长，直指问题，现场充满“辣味”。

    书记专题会其他领导同志分别约谈了天津市合作交流办、天津市农业农村委、天津市财政局以及对口支援6个前方工作机构负责人。“对扶贫助困工作推动不力，问题出在一线，但是责任在自己。”被约谈同志深刻认识到自身的不足，表示坚决扛起责任，抓好问题整改。

    通过严肃约谈唤醒责任意识，成为天津市委狠抓巡视整改的特色和惯例。十一届市委以来，针对落实巡视整改不力的问题，市领导带头约谈被巡视党组织主要负责同志34名，市纪委监委同步约谈相关区纪委监委负责同志6名，被约谈同志逐级约谈相关人员800余人次。

    加强顶层制度设计，形成推动整改落实的制度保障。天津市委出台《进一步加强巡视整改工作的意见》，刚性约束8个责任主体5个方面的具体责任，健全横向到边、纵向到底的责任体系，固化反馈移交、整改约谈、检查评价、转办督办、通报曝光、追责问责等6项机制，把各方的整改责任牢牢地绑在一起，推动了问题共治。

    巡视整改是重要政治责任，是“四个意识”的试金石。各级领导直接提刀上阵，以高度负责的态度，与被巡视党组织一起将问题、措施逐条核对，推动各项整改任务落细落地落实。天津市公安局党委每周研究推动整改工作，并组成10个督导组，深入65个单位、百余个基层所队现场督办，对94名工作不力的责任人进行问责；天津市教育两委领导班子组建8个督导组，对教育系统23家单位分片包联开展督导，制定6个专项整治方案，主管部门与系统单位上下联动。

    对账销号做“减法” 答题不落项问责不手软

    “巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏。”在责任上做“加法”的目的是为了在问题上做“减法”。天津发扬钉钉子精神，按照“问题不查清不放过、责任不追究不放过、整改不彻底不放过”的标准，建立巡视成果运用台账，实行清单管理，强化分类处理，倒排时间、倒逼任务、倒追责任，逐个销号解决，确保巡视整改“件件有着落、事事有回音”。

    党委（党组）书记是整改第一责任人。一把手的作用发挥得好不好，直接影响巡视整改的推进进度和实际成效。天津市委始终把巡视整改作为考量“关键少数”党性强不强、官德正不正、担当够不够、作风实不实的重要参考，强化抓整改是本职、整改不力是失职、不抓整改是渎职的导向。制定问责整改不力情况的“负清单”，明确要求：凡是未完成整改任务的，一律责令党组织作出深刻检查；整改率在50%以下的，责令召开专题民主生活会，在全市范围内予以通报；有严重失职失责行为的，要对主要负责人给予相应纪律处分。

    对欺上瞒下，搞敷衍整改、虚假整改、拒不整改的领导干部，天津市委重拳捍卫巡视的权威和公信力，不论领导干部在岗，还是调离、提职、退休，都绳之以政治纪律、规之以政治规矩，强力倒逼整改落实。

    十一届市委以来，因落实巡视整改不力，全市75家党组织被严肃问责，11家党组织被责令向市委作出深刻检查，29家党组织重新召开民主生活会；市纪委监委对市管单位10名党政正职给予党内警告、严重警告、撤销党内职务、政务撤职等严肃处理，其中2名党委书记退休后被追责；对履行巡视整改监督责任不到位的6名市管国企纪委书记免职处理；583名处级以下干部因巡视整改不担当被问责。

    问责一个，警醒一片。从“不得不改”到“不敢不改”，再到“不想不改”，营造出了重视巡视、狠抓整改的良好氛围。问责既是对“前车”的有力震慑，又是对“后辙”的鸣钟警醒，以滚石上山的精神落实好巡视整改各项任务，运用巡视成果助推改革发展，坚决打赢整改这场硬仗。

    天津市国资两委多次召开国企系统巡视整改工作推进会，细挖深改党的领导缺失、发展质量低下、经营管理混乱、廉洁风险突出等深层次问题。截至目前，已推动12家被巡视市管国企完成混改，引入外部资金共计407.3亿元，挽回经济损失30.8亿元。

    强化监督做“乘法” 扩容整改公倍数

    着眼巡视、整改，再巡视、再整改的制度安排，天津把敦促整改加在日常、压在平常，积极聚合党内监督以及社会监督的力量，构建“‘N’×监督督”的工作格局，将整改情况作为全天候监督、主体责任检查、不作为不担当专项治理，以及民主生活会对照检查、述责述廉等方面的重要内容，努力打造系统集成、协同高效的巡视成果运用“闭合体系”，实现震慑叠加的效应。

    日前，天津市纪委监委专门制定《关于推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接的意见》，着力推进“四个监督”力量互补、信息互通、资源共享、成果共用。这项制度的出台，成为天津一以贯之推进巡视与其他监督在思想、责任、机制和组织等方面无缝衔接、贯通融合的生动诠释。

    2019年，巡视机构向天津市纪委监委移交线索310件，向各派驻机构移交线索354件，纪检监察机关从严从快办理巡视移交线索，全年反馈办理情况2273条，形成了巡视机构“查病”、纪委监委“治病”、派驻机构“盯着吃药”良性运转的机制。

    “以晾晒促整改”“原汁原味”“点名道姓”“不留情面”“大张旗鼓”“揭马桶盖” ……这些大快人心的表态，彰显了天津市委处理整改问题的坚定决心。天津采取全透明反馈、高规格通报、多维度曝光等形式，把整改公开作为促进干部担当履职的利器。

    2019年4月，天津各大媒体报道了市供销合作社原党委书记因对市委整改要求置之不理，严重失职失责被免职的消息。市供销合作社上下深受警醒，党委深刻认识“巡视整改不落实就是对党不忠诚，对人民不负责”的重要理念，专门成立领导小组，对巡视整改工作进行全过程重塑。

    近年来，市委召开全市领导干部会议，原文通报巡视51家市管国企发现的问题，5次印发文件通报巡视整改不到位的情况，通过媒体对整改不力的典型案例进行曝光，详细剖析案情，引起广泛关注。同时，积极引入公众来参与监督整改，共开展111场民主测评会，组织12831名党员干部、民主党派成员和群众代表参与了对本单位集中整改情况的测评。

    向社会公开、向群众汇报，天津用心营造了全社会关注巡视和监督整改的“阳光”环境，有效提升了干部群众的知晓率和参与度，凝聚了组织监督与群众监督的工作合力，释放了市委对巡视整改见真章、动真格、求实效的强烈信号。

    “他们在报纸上刊登的整改内容不属实，请认真核实。”媒体公开第三轮巡视整改情况后，某国企干部职工以集体名义向市委巡视机构寄来信访材料，举报该党组织虚假整改、欺骗组织，市委调查掌握整改现状后，进而对该党组织和一把手作出了问责处理。

    祛除病灶做“除法” 用足用好巡视成果

    深化成果运用，天津坚持“该谁整改就由谁整改”，把整改压力传导给党委书记、班子成员和相关部门，以及下一级党组织，层层分解整改任务，既瞄准“当下改”，及时纠正贯彻落实党的理论和路线方针政策以及执行重大决策部署过程中存在的温差、落差、偏差，又注重“长久立”，激发被巡视党组织“治本肃源”的意志决心，把外部推力转化为内生动力，不断推动改革、促进发展，提升治理能力和水平。

    各被巡视党组织以巡视整改为契机，立足于整改成果的拓展延伸，深入分析和查找深层次原因，在“人、事、因、制”上下功夫，把推动问题整改与建立长效机制结合起来。截至目前，各被巡视党组织针对巡视反馈的问题，修订完善相关制度5400余项，涉及加强党的建设、全面从严治党、强化选人用人、规范财务管理、推进业务发展等多个方面，推动形成用制度正风肃纪、用机制规范权力运行的良好局面。

    “发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展。”随着巡视利剑效应的逐步放大，巡视成果价值日益彰显。巡视通报和情况汇报，为天津市委、市政府全面了解基层政治生态和发展现状，研究制定符合实际的改革方案提供了决策参考；同时，巡视提供的大量详实的信息，也为相关单位谋划工作布局，调整工作措施起到了重要参考作用。巡视整改成果切实转化成为促进政治生态净化和经济社会高质量发展的强大动力。

    十一届市委七轮巡视中，650名党员干部主动说明问题，主动上交款物合计450万元，挽回经济损失31.2亿元。巡视成果的科学运用，在夯实党长期执政的政治基础、巩固党同人民群众的血肉联系中源源不断地释放出更多的“巡视红利”。

    “通过巡视整改，着力推动解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面问题，强化对权力运行的制约和监督，督促补齐体制和制度的短板，不断提升社会主义现代化大都市治理能力和水平。”天津市纪委书记、市监委主任、市委巡视工作领导小组组长邓修明表示。

    （天津市纪委监委）

    天津市委坚决贯彻习近平总书记关于强化巡视整改的重要指示精神，把做实“后半篇文章”作为“两个维护”的试金石，创新运用“加减乘除法”，通过约谈、问责和公开“组合拳”，夯实整改责任，切实发挥巡视整改在“监督保障执行、促进完善发展”中的标本兼治作用。强化担当做“加法” 压实拴紧整改政治责任责任能否落实，是巡视整改能否到位的关键。天津市委书记李鸿忠强调，履行管党治党政治责任，推动巡视整改见真章，光靠被巡视党组织的自觉还不够，简单地一级级往下推不是办法，要把市委摆进去，分管领导也要主动认领责任，直接抓、抓具体、抓到底，和被巡视党组织负责人一起去推动整改，以“上热”炙烤“中温”“下冷”，层层传导压力，层层落实责任，用大力度、硬手段形成震慑的“场效应”。“我跟你约谈，主要是你抓事不认真，存在好人主义问题。”天津市委书记专题会议听取十一届天津市委第五轮扶贫助困专项巡视汇报的当日，李鸿忠约谈分管扶贫助困工作的天津市副市长，直指问题，现场充满“辣味”。书记专题会其他领导同志分别约谈了天津市合作交流办、天津市农业农村委、天津市财政局以及对口支援6个前方工作机构负责人。“对扶贫助困工作推动不力，问题出在一线，但是责任在自己。”被约谈同志深刻认识到自身的不足，表示坚决扛起责任，抓好问题整改。通过严肃约谈唤醒责任意识，成为天津市委狠抓巡视整改的特色和惯例。十一届市委以来，针对落实巡视整改不力的问题，市领导带头约谈被巡视党组织主要负责同志34名，市纪委监委同步约谈相关区纪委监委负责同志6名，被约谈同志逐级约谈相关人员800余人次。加强顶层制度设计，形成推动整改落实的制度保障。天津市委出台《进一步加强巡视整改工作的意见》，刚性约束8个责任主体5个方面的具体责任，健全横向到边、纵向到底的责任体系，固化反馈移交、整改约谈、检查评价、转办督办、通报曝光、追责问责等6项机制，把各方的整改责任牢牢地绑在一起，推动了问题共治。巡视整改是重要政治责任，是“四个意识”的试金石。各级领导直接提刀上阵，以高度负责的态度，与被巡视党组织一起将问题、措施逐条核对，推动各项整改任务落细落地落实。天津市公安局党委每周研究推动整改工作，并组成10个督导组，深入65个单位、百余个基层所队现场督办，对94名工作不力的责任人进行问责；天津市教育两委领导班子组建8个督导组，对教育系统23家单位分片包联开展督导，制定6个专项整治方案，主管部门与系统单位上下联动。对账销号做“减法” 答题不落项问责不手软“巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏。”在责任上做“加法”的目的是为了在问题上做“减法”。天津发扬钉钉子精神，按照“问题不查清不放过、责任不追究不放过、整改不彻底不放过”的标准，建立巡视成果运用台账，实行清单管理，强化分类处理，倒排时间、倒逼任务、倒追责任，逐个销号解决，确保巡视整改“件件有着落、事事有回音”。党委（党组）书记是整改第一责任人。一把手的作用发挥得好不好，直接影响巡视整改的推进进度和实际成效。天津市委始终把巡视整改作为考量“关键少数”党性强不强、官德正不正、担当够不够、作风实不实的重要参考，强化抓整改是本职、整改不力是失职、不抓整改是渎职的导向。制定问责整改不力情况的“负清单”，明确要求：凡是未完成整改任务的，一律责令党组织作出深刻检查；整改率在50%以下的，责令召开专题民主生活会，在全市范围内予以通报；有严重失职失责行为的，要对主要负责人给予相应纪律处分。对欺上瞒下，搞敷衍整改、虚假整改、拒不整改的领导干部，天津市委重拳捍卫巡视的权威和公信力，不论领导干部在岗，还是调离、提职、退休，都绳之以政治纪律、规之以政治规矩，强力倒逼整改落实。十一届市委以来，因落实巡视整改不力，全市75家党组织被严肃问责，11家党组织被责令向市委作出深刻检查，29家党组织重新召开民主生活会；市纪委监委对市管单位10名党政正职给予党内警告、严重警告、撤销党内职务、政务撤职等严肃处理，其中2名党委书记退休后被追责；对履行巡视整改监督责任不到位的6名市管国企纪委书记免职处理；583名处级以下干部因巡视整改不担当被问责。问责一个，警醒一片。从“不得不改”到“不敢不改”，再到“不想不改”，营造出了重视巡视、狠抓整改的良好氛围。问责既是对“前车”的有力震慑，又是对“后辙”的鸣钟警醒，以滚石上山的精神落实好巡视整改各项任务，运用巡视成果助推改革发展，坚决打赢整改这场硬仗。天津市国资两委多次召开国企系统巡视整改工作推进会，细挖深改党的领导缺失、发展质量低下、经营管理混乱、廉洁风险突出等深层次问题。截至目前，已推动12家被巡视市管国企完成混改，引入外部资金共计407.3亿元，挽回经济损失30.8亿元。强化监督做“乘法” 扩容整改公倍数着眼巡视、整改，再巡视、再整改的制度安排，天津把敦促整改加在日常、压在平常，积极聚合党内监督以及社会监督的力量，构建“‘N’×监督督”的工作格局，将整改情况作为全天候监督、主体责任检查、不作为不担当专项治理，以及民主生活会对照检查、述责述廉等方面的重要内容，努力打造系统集成、协同高效的巡视成果运用“闭合体系”，实现震慑叠加的效应。日前，天津市纪委监委专门制定《关于推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接的意见》，着力推进“四个监督”力量互补、信息互通、资源共享、成果共用。这项制度的出台，成为天津一以贯之推进巡视与其他监督在思想、责任、机制和组织等方面无缝衔接、贯通融合的生动诠释。2019年，巡视机构向天津市纪委监委移交线索310件，向各派驻机构移交线索354件，纪检监察机关从严从快办理巡视移交线索，全年反馈办理情况2273条，形成了巡视机构“查病”、纪委监委“治病”、派驻机构“盯着吃药”良性运转的机制。“以晾晒促整改”“原汁原味”“点名道姓”“不留情面”“大张旗鼓”“揭马桶盖” ……这些大快人心的表态，彰显了天津市委处理整改问题的坚定决心。天津采取全透明反馈、高规格通报、多维度曝光等形式，把整改公开作为促进干部担当履职的利器。2019年4月，天津各大媒体报道了市供销合作社原党委书记因对市委整改要求置之不理，严重失职失责被免职的消息。市供销合作社上下深受警醒，党委深刻认识“巡视整改不落实就是对党不忠诚，对人民不负责”的重要理念，专门成立领导小组，对巡视整改工作进行全过程重塑。近年来，市委召开全市领导干部会议，原文通报巡视51家市管国企发现的问题，5次印发文件通报巡视整改不到位的情况，通过媒体对整改不力的典型案例进行曝光，详细剖析案情，引起广泛关注。同时，积极引入公众来参与监督整改，共开展111场民主测评会，组织12831名党员干部、民主党派成员和群众代表参与了对本单位集中整改情况的测评。向社会公开、向群众汇报，天津用心营造了全社会关注巡视和监督整改的“阳光”环境，有效提升了干部群众的知晓率和参与度，凝聚了组织监督与群众监督的工作合力，释放了市委对巡视整改见真章、动真格、求实效的强烈信号。“他们在报纸上刊登的整改内容不属实，请认真核实。”媒体公开第三轮巡视整改情况后，某国企干部职工以集体名义向市委巡视机构寄来信访材料，举报该党组织虚假整改、欺骗组织，市委调查掌握整改现状后，进而对该党组织和一把手作出了问责处理。祛除病灶做“除法” 用足用好巡视成果深化成果运用，天津坚持“该谁整改就由谁整改”，把整改压力传导给党委书记、班子成员和相关部门，以及下一级党组织，层层分解整改任务，既瞄准“当下改”，及时纠正贯彻落实党的理论和路线方针政策以及执行重大决策部署过程中存在的温差、落差、偏差，又注重“长久立”，激发被巡视党组织“治本肃源”的意志决心，把外部推力转化为内生动力，不断推动改革、促进发展，提升治理能力和水平。各被巡视党组织以巡视整改为契机，立足于整改成果的拓展延伸，深入分析和查找深层次原因，在“人、事、因、制”上下功夫，把推动问题整改与建立长效机制结合起来。截至目前，各被巡视党组织针对巡视反馈的问题，修订完善相关制度5400余项，涉及加强党的建设、全面从严治党、强化选人用人、规范财务管理、推进业务发展等多个方面，推动形成用制度正风肃纪、用机制规范权力运行的良好局面。“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展。”随着巡视利剑效应的逐步放大，巡视成果价值日益彰显。巡视通报和情况汇报，为天津市委、市政府全面了解基层政治生态和发展现状，研究制定符合实际的改革方案提供了决策参考；同时，巡视提供的大量详实的信息，也为相关单位谋划工作布局，调整工作措施起到了重要参考作用。巡视整改成果切实转化成为促进政治生态净化和经济社会高质量发展的强大动力。十一届市委七轮巡视中，650名党员干部主动说明问题，主动上交款物合计450万元，挽回经济损失31.2亿元。巡视成果的科学运用，在夯实党长期执政的政治基础、巩固党同人民群众的血肉联系中源源不断地释放出更多的“巡视红利”。“通过巡视整改，着力推动解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面问题，强化对权力运行的制约和监督，督促补齐体制和制度的短板，不断提升社会主义现代化大都市治理能力和水平。”天津市纪委书记、市监委主任、市委巡视工作领导小组组长邓修明表示。（天津市纪委监委）